|
24 По мнению С.В. Бошно, субъект законодательной, инициативы имеет следующие правомочия: в любое время внести проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; внести проект закона по любому вопросу (с. учетом ограничений, установленных для некоторых субъектовэтого права); . выступать с докладом; попроекту; отозвать проект1. Конечно, следует согласиться' с такой ' позицией;. однако, на; наш взгляд, этот перечень/ необходимо дополнить таким важнымправомочием; как возможность вносить поправки в законопроект. Субъект законодательной инициативы направляет предложение в парламент,. который обязана рассмотреть поступившее предложение. Однако последний, не «связан» внесенным предложением по существу, т. е. не обязан принять предлагаемый.закон. 1 Бошно, С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу/С.В. Бошно // Право и образование. — 2004. — № 2. — С. 153. 2 См., например: Ковачев, Д.А. Указ. соч. — С. 120. 3 Махненко, А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран / А.Х. Махненко. — М., 1971. —С. 179. В. научной литературе были-высказаны и прямо; противоположные мнения: «С юридической точки1 зрения было бы абсурдным существование правовых норм, в силу которых -в правоотношении, возникающем, при реализации права законодательной инициативы, высший представительный: орган государственной власти... являлся бы обязанным субъектом»12 . В других работах обязанность всего законодательного органа уменьшалась доJ должностных обязанностей его руководства. Так, по мнению А.Х. Махненко, обязанным субъектом в правоотношении при реализации; права законодательной инициативы является, руководящий орган парламента3. Очевидно, что обязанность законодательного органа: 1) является гарантией реализации права законодательной инициативы; 2) определяет статус субъекта законодательной инициативы, выделяя его таким образом из круга иных участников законодательной деятельности; |
Само содержание права законодательной инициативы включает три элемента: 1) возможность управомоченного лица — субъекта права законодательной инициативы внести в законодательный орган законопроект или законодательное предложение; 2) возможность субъекта права законодательной инициативы требовать от парламента включения законопроекта или законодательно го предложения в повестку дня или представления мотивированного отказа, основанного на соответствующих нормах; 3) возможность субъекта права законодательной инициативы обратиться к уполномоченным органам за защитой своих нарушенных прав . По мнению С.В. Бошно, субъект права законодательной инициативы имеет следующие правомочия: в любое время внести проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для некоторых субъектов этого права); выступать с докладом по проекту; отозвать проект . Конечно, следует согласиться с такой позицией, однако, на наш взгляд, этот перечень необходимо дополнить таким важным правомочием, как возможность вносить поправки в законопроект. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение. Однако последний не «связан» внесенным предложением по существу, т.е. не обязан принять предлагаемый закон. В научной литературе были высказаны и прямо противоположные мнения: «с юридической точки зрения было бы абсурдным существование правовых норм, в силу которых в правоотношении, возникающем при 1См.: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 353-354. Бошно С.В. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 61. 27 28 реализации права законодательной инициативы, высший представительный орган государственной власти... являлся бы обязанным субъектом»1. В других работах обязанность всего законодательного органа уменьшалась до должностных обязанностей его руководства. Так, по мнению А.Х. Махненко, обязанным субъектом в правоотношении при реализации права законодательной инициативы является руководящий орган парламента . Очевидно, что обязанность законодательного органа: 1) является гарантией реализации права законодательной инициативы; 2) определяет статус субъекта законодательной инициативы, выделяя его таким образом из круга иных участников законодательной деятельности; 3) с формально-юридической точки зрения служит основой для реализации механизма судебной защиты в случаях нарушения парламентом права субъекта законодательной инициативы. Содержание конкретных процедур, определяющих последовательность действий субъекта права законодательной инициативы, зависит от расстановки политических сил, а также от содержания самого нормативного акта. Так, например, во Франции законопроект вносится в парламент только после обсуждения в Совете министров на основании заключения Государственного Совета и рассматривается на основе текста, внесенного * Правительством. Важной является и форма, в которой может быть осуществлено право законодательной инициативы. Так, одни авторы считают, что право законодательной инициативы может быть лишь в форме готового См., например: Ковачев Д.А. Указ. соч.Л Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М., 1972. С. 179. 175 Заключение Результаты проведенного исследования позволяют автору сформулировать следующие основные положения. На основе анализа различных точек зрения на понятие «законодательный процесс» можно сделать вывод, что первой его стадией является законодательная инициатива, без осуществления которой невозможно начало самого законодательного процесса. В диссертационном исследовании «законодательная инициатива» рассматривается в двух основных значениях: как стадия законодательного процесса и право управомоченных субъектов по внесению законопроектов в законодательный орган. Стадия законодательного процесса выражается в совокупности процессуальных действий и процессуальных правоотношений, объединенных ближайшей целью принятием закона. Применительно к субъекту Российской Федерации каждую стадию законодательного процесса, в том числе и осуществление законодательной инициативы, можно рассматривать как самостоятельный этап деятельности субъектов, осуществляющих вышеназванное право от имени субъекта Федерации, которая регулируется соответствующим нормативными правовыми актами. Рассматривая законодательную инициативу как субъективное право, следует отметить, что субъекты имеют следующие правомочия: вносить проект закона в законодательный орган; требовать рассмотрения проекта со стороны законодательного органа; выступать с докладом по проекту; вносить поправки в законопроект; отозвать проект. Праву субъекта законодательной инициативы корреспондирует обязанность парламента рассмотреть поступившее предложение, которая является гарантией реализации права законодательной инициативы. |