|
25 3) с формально-юридической точки зрения служит основой для реализации механизма судебной защиты в случаях нарушения парламентом права субъекта законодательной инициативы. Содержание конкретных процедур, определяющих последовательность действий субъекта права законодательной* инициативы, зависит от расстановки политических сил, а также от содержания самого нормативного акта. Важной является и форма, в которой может быть осуществлена законодательная инициатива. Так, одни авторы считают, что право законодательной инициативы может быть лишь в форме готового законопроекта1, другие в форме предложений о необходимости каких-либо правовых нововведении12 . 1 См.: Теория государства и права / под ред П.С. Ромашкина — М., 2002. — С. 412. 2 См.. Топорннн, Б.Н Высшие органы государственной власти и европейских странах народной демократии / Б.Н.Топорнин,—М.,2004,—С. 104. В статье 104 Конституции Российской Федерации используется, законодательная конструкция «право законодательной инициативы». Однако непосредственно термины «законодательное предложение» и «поправки к законопроектам» используются только в контексте статьи 134 Конституции РФ «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации». Таким образом, форма законодательного предложения может быть использована субъектом законодательной инициативы только для внесения изменений в Конституцию РФ. Но глава 16 Регламента Государственной Думы конкретизирует вопросы о процедуре рассмотрения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. Предложения о пересмотре, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию глав 1, 2, 9 или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. При внесении поправок к главам 8—9 инициатор должен представить проект закона, может |
28 реализации права законодательной инициативы, высший представительный орган государственной власти... являлся бы обязанным субъектом»1. В других работах обязанность всего законодательного органа уменьшалась до должностных обязанностей его руководства. Так, по мнению А.Х. Махненко, обязанным субъектом в правоотношении при реализации права законодательной инициативы является руководящий орган парламента . Очевидно, что обязанность законодательного органа: 1) является гарантией реализации права законодательной инициативы; 2) определяет статус субъекта законодательной инициативы, выделяя его таким образом из круга иных участников законодательной деятельности; 3) с формально-юридической точки зрения служит основой для реализации механизма судебной защиты в случаях нарушения парламентом права субъекта законодательной инициативы. Содержание конкретных процедур, определяющих последовательность действий субъекта права законодательной инициативы, зависит от расстановки политических сил, а также от содержания самого нормативного акта. Так, например, во Франции законопроект вносится в парламент только после обсуждения в Совете министров на основании заключения Государственного Совета и рассматривается на основе текста, внесенного * Правительством. Важной является и форма, в которой может быть осуществлено право законодательной инициативы. Так, одни авторы считают, что право законодательной инициативы может быть лишь в форме готового См., например: Ковачев Д.А. Указ. соч.Л Махненко А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М., 1972. С. 179. 29 законопроекта1, другие в форме предложений о необходимости каких-либо правовых нововведений . В практике ряда государств право законодательной инициативы может быть реализовано в форме законодательного предложения или готового законопроекта. Теоретически разница между этими двумя формами следует из буквального смысла терминов: первое имеет в виду идею, концепцию будущего закона, второе — предполагает наличие текста со всеми атрибутами закона (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками и т.д.) , т.е. законодательное предложение отличается более облегченной формой реализации (например, может быть сделано в устной форме). Выбор формы может зависеть от вида субъекта законодательной инициативы. Так, во Франции Правительство вносит законопроекты, а парламентарии законодательные предложения. В Финляндии право законодательной инициативы реализуется Президентом республики в форме «правительственного предложения», а парламентом в форме «парламентской инициативы» . Непосредственно в Конституции РФ термины «законодательное предложение» и «поправки к законопроектам» используются только в контексте статьи 134 «Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации». Таким образом, форма законодательного предложения может быть использована субъектом законодательной инициативы только для внесения изменений в Конституцию РФ. Но глава 16 Регламента Государственной Думы конкретизирует вопросы о процедуре рассмотрения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. 1См.: Теория государства и права / Под ред. П.С. Ромашкина. М., 1962. С. 412. См.: Топорнин Б.Н. Высшие органы государственной власти в европейских странах народной демократии. М., 1962. С. 104. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1999. С. 532-533. Звягин Ю.Г. Парламент и регламент. Заметки журналиста // Журнал российского права. 1997. № 11. С. 5. См.: Законодательная процедура и систематизация законодательства в Финляндии: Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. Вып. 177. М., 1980. С. 7. 30 Предложения о пересмотре, внесенные в Государственную Думу, должны содержать новую редакцию глав 1, 2, 9 или их отдельных статей, частей, пунктов, а также обоснование данных предложений. При внесении поправок к главам 8-9 инициатор должен представить проект закона, может участвовать при его рассмотрении в Комитете Думы, выступает с докладом при его рассмотрении на заседании Думы. Из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры принятия поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки, в смысле статьи 136 Конституции Российской Федерации, принимаются в форме особого правового акта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда от 31 октября 1995 года № 12-П1по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации; пункт 1резолютивной части). Закон ориентирует законодателей двух уровней на взвешенный и См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 45. Ст. 4408. |