|
• ••••................ • 29 2) наличие собственных.этапов, стадий ■—: от подготовки до обсуждения, принятия и обнародования законопроекта. Законодательная инициатива:, является первой стадией законодательного процесса. Она.может, быть реализована двумя способами: посредством составления. законопроекта; и путем; направления; в парламент законодательного предложения? У ; . • ’ Деятельность законодательных органов государственной власти субъектов Российской. Федерации по» рассмотрению законопроектов, принятию. И; обнародованию; законов;' внесению в; них изменений и» отмене законов называют законодательным процессом. Хорошо организованный^ законодательный процесс — необходимая гарантия должного* законодательного регулирования общественных:отношений в государстве.. Участие законодательных (представительных) органов* государственной власти субъектов РФ в федеральном законодательном? процессе обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. ст. 5, 76, 104, 134, 136) наделила их правом участия в рассмотрении, проектов ■ федеральных законов по предметам совместного ведения; принятия законов по предметам совместного' ведения Российской Федерации;и ее субъектов.. Следовательно, законодательная инициатива в; субъектах. Российской Федерации связана, прежде всего, с предметами ведения самого субъекта Федерации и должна служить одной из гарантий свободного функционирования прав субъекта Российской Федерации в рамках своего правового поля. ...... 1.2. Развитие принципов и правовых основ законодательной ИНИЦИАТИВЫ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, гарантией их нормативного обеспечения являются принципы права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм |
12 Федерации» в случае реализации права на внесение предложения о разработке законопроекта в соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации с целью его последующего представления в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу; в) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российско Федерации: в Совет Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Если исходить из такого подхода, то следует признать, что вторая и третья субъектная группа участвуют в осуществлении законодательной инициативы субъектом Российской Федерации опосредованно. 4. Выражением основы осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы, которые воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. К ним, на наш взгляд, следует отнести: принцип федерализма; принцип законности; принцип демократизма; принцип обоснованности законодательной инициативы; принцип системности законодательного процесса в целом и осуществления законодательной инициативы в частности. 5. Порядок осуществления законодательной инициативы законодательным (представительным) органом государственной власти 49 реализовано исключительно по желанию самого субъекта во всех случаях, когда он сочтет необходимым выступать с инициативой о внесении конкретных корректив в действующее законодательство. § 2. Принципы осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации и гарантии их реализации Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы реализации данного права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. Принципы законодательного процесса получают нормативное закрепление в различных нормативных правовых актах: Конституции РФ, международных правовых актах, федеральном законодательстве, развиваются и конкретизируются в региональном законодательстве и в решениях Конституционного Суда РФ. На наш взгляд, методологически верным будет начать анализ принципов осуществления законодательной инициативы с создания целостного представления о принципах права. Философская категория «принцип» (от латинского «основа, начало») означает «основное положение теории». Принцип всегда выражается положениями максимально общего характера. Другими словами, он фиксирует как раз то единое во многом . 1См.: Канке В.А. Философия. М., 2001. С. 83. 177 всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу и препятствуют развитию общественных отношений. Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы реализации данного права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе, как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы. Поскольку осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса, то на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с основополагающими идеями, реализация которых обеспечивает 1 качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование. Однако, несмотря на свою значимость, принципы осуществления законодательной инициативы не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии. Правовое регулирование законодательного процесса в целом и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке |