|
31 Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса формирования, развития и функционирования права. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только ею внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на которой покоятся и реализуются не только отдельные нормы права, институты или отрасли права, но и вся система права1. 1 Теория государства и права / под ред. М.П. Марченко. — М , 2000. — С. 432. 2 Кокотов, А.Н. Конституционное право в российском праве понятие, назначение и структура / АН. Кокотов // Правоведение. — 2006. — № 1. — С. 21. 3 Воеводин, Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве / Л Д Воеводин // Вестник Моск, ун-та. Сер. 11. Право. — 2007 — №3 —С. 20. Совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на составные части данной отрасли права, и представляет собой общую часть конституционного права, которая содержит положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ12 . Эффективность действия конституционных принципов напрямую зависит от действенности юридического механизма их реализации, закрепляемого в законодательстве. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы. Принципы подготовки законопроектов «приобретают правовую форму и выражают приоритетное содержание... Они в предельно концентрированном виде несут информацию о том, в каком направлении должна совершаться юридическая деятельность»3. Тем не менее, они основаны на общефилософских подходах к принципам любой технологии. Как мы говорили выше, осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса. Следовательно, на нее |
50 Принцип это такое начало, руководящая идея, в которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития. Принципы права выступают в качестве базовых идей, которые объективируются в законодательстве. По мнению А.Ф. Воронова, принцип —это норма права, обязательное правило поведения для участников регулируемых правоотношений. При этом подчеркивается, что принцип не только закреплен в нормах, он сам есть норма права . Принципы права это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы лежат в основе деятельности . Кроме того, принципы права носят не только регулятивный, но и гарантирующий характер. Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса формирования, развития и функционирования права. Они характеризуют не только сущность, но и содержание права, отражают не только его внутреннее строение, статику, но и весь процесс его применения, его динамику. Принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на которой покоятся и реализуются не только отдельные нормы права, институты или отрасли права, но и вся система права . Совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на составные части данной отрасли права, и представляет собой См.: Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979. С. 71. Воронов А.Ф. О понятии, значении и нормативном закреплении принципов гражданского и арбитражного процессуального права//Законодательство. 2003. № 12. С. 50. См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 215. См: Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 432. 51 общую часть конституционного права, которая содержит положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ . Эффективность действия конституционных принципов напрямую зависит от действенности юридического механизма их реализации, закрепляемого в законодательстве. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы. Принципы подготовки законопроектов «приобретают правовую форму и выражают приоритетное содержание... Они в предельно концентрированном виде несут информацию о том, в каком направлении должна совершаться юридическая деятельность» . Тем не менее, они основаны на общефилософских подходах к принципам любой технологии. Как мы говорили выше, осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса. Следовательно, на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется на основе основополагающих идей, реализация которых обеспечивает качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование. Возникает вопрос: следует ли рассматривать принципы осуществления законодательной инициативы в рамках законодательного процесса на уровне субъекта и принципы ее реализации на федеральном уровне отдельно? Юридической наукой достаточно полно разработаны проблемы использования и развития процессуальных форм при подготовке к принятию законов на 1Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1. С. 21. 2См.: Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1997. № 3. С. 20. 177 всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу и препятствуют развитию общественных отношений. Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы реализации данного права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе, как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы. Поскольку осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса, то на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с основополагающими идеями, реализация которых обеспечивает 1 качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование. Однако, несмотря на свою значимость, принципы осуществления законодательной инициативы не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии. Правовое регулирование законодательного процесса в целом и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке |