33 научное обеспечение деятельности по подготовке проектов правовыхактов, способствующее их обоснованности и эффективности (научные основы организации работы, научная экспертиза проектов, научноинформационное обеспечение правоподготовительной деятельности); нормативное закрепление наиболее важных правил подготовкипроектов правовых актов на уровне регионов1. 1 Правотворчество субъектов Российской Федерации: науч -метод, пособие. — М.: Юрайт, 1998. — С 48— 49. Однако при характеристике" любого вида процесса подчеркивается, что это всегда деятельность государственного органа, направленная на> осуществление конкретных действий, реализацию и применение материальных норм. Следовательно, законодательный процесс как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации базируется на общих принципах. Поэтому, определяя принципы осуществления законодательной инициативы, будем исходить из общетеоретических посылок изучения и анализа концепции юридического процесса в непроцессуальных отраслях права, а также из определения законодательного процесса, выработанного наукой конституционного права. Принципы законодательного процесса пронизывают все его стадии, поэтому существуют общие черты и признаки у всех принимаемых законов. Наряду с общими принципами законодательного процесса в парламентах субъектов Федерации такими, как демократизм процесса, законность особую важность и специфическую гарантию нормативного и тактического обеспечения права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации, представляют соблюдение принципов обоснованности законодательной инициативы и системности процесса. Представляется, что в рамках данного исследования следует более подробно охарактеризовать данные принципы. |
52 1 уровне Российской Федерации . Вопросы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации получили широкое исследование в 2 специальной литературе . При этом некоторые ученые выделяют принципы, на которых должен основываться законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Среди них: обеспечение демократических основ подготовки и обсуждения проектов, в частности, гарантии гласности процесса их разработки, участия представителей общественных объединений и социальных групп в обсуждении проектов и т.п.; использование наиболее рациональных, выработанных практикой правотворчества правил подготовки проектов актов применительно к современным структурам и институтам власти конкретных регионов; научное обеспечение деятельности по подготовке проектов правовых актов, способствующее их обоснованности и эффективности (научные основы организации работы, научная экспертиза проектов, научно-информационное обеспечение правоподготовительной деятельности); нормативное закрепление наиболее важных правил подготовки проектов правовых актов на уровне регионов . См., например: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996; Общая теория государства и права: Академ, курс / Под ред. Н.И. Марченко. М., 1998; Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995; Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982; Правотворчество в СССР. М., 1974; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1977; Научные основы правотворчества. М., 1981; Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1994. См.: Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации // Росс. юрид. журнал. 1993. № 21. С. 5-22; Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. С. 43-48; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научнометодическое пособие. М., 1998; Толмачева H.H. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности // Журнал росс, права. 1997. № 3. С. 41-42; Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в состав федерации // Журнал росс, права. 1997. № 3. С. 43-47; Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (На примере Республики Башкортостан) // Журнал росс, права. 1998. № 4/5. С. 70-79. 3 См.: Правотворчество субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998. С. 4 8 -4 9 . 53 Однако при характеристике любого вида процесса подчеркивается, что это всегда деятельность государственного органа, направленная на осуществление конкретных действий, реализацию и применение материальных норм1. Следовательно, законодательный процесс как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации базируется на общих принципах. Поэтому, определяя принципы осуществления законодательной инициативы, будем исходить из общетеоретических посылок изучения и анализа концепции юридического процесса в непроцессуальных отраслях права, а также из определения законодательного процесса, выработанного наукой конституционного права . Принципы законодательного процесса пронизывают все его стадии, поэтому существуют общие черты и признаки у всех принимаемых законов. К принципам, на наш взгляд, следует отнести следующие: 1. Принцип федерализма. При характеристике общих и особенных че законодательного процесса следует подчеркнуть, что принцип федерализма является основным критерием определения степени влияния институтов федерального законодательного процесса на порядок построения данной процедуры в субъектах РФ . Федерализм закреплен как одна из основ конституционного строя России. Конституционный смысл понятия «федерализм» отражен в преамбуле См.: Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Сов. государство и право. 1985. № 6. С. 27; Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. JL, 1976; Застрожная O.K. Советский административный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1985; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1988. См.: Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1986; Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж, 1985; Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории). Воронеж, 1998. Старостина И.А., Фатеев А.Н. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 309-310. |