|
36 Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3). Законодательный процесс осуществляется, прежде всего, законодательными (представительными) органами власти. Народ выражает свою волю либо непосредственно (доля непосредственно народного правотворчества, как известно, невелика), либо через представительные органы власти. В Конституции.РФ не случайно свободные выборы относятся к высшему выражению власти народа. Законотворчество представительных органов означает создание правовых норм при наилучшем* опосредовании воли народа. Поэтому законы являются наиболее полными, по сравнению с другими нормативными актами, выразителями воли народа. Действительное выражение в законах воли народа призвано гарантировать демократический характер законодательных органов и особый порядок принятия законов. Проблема обеспечения верховенства российской Конституции связана с федеративным устройством государства, при котором субъекты Федерации, обладая самостоятельным правом принятия конституций (в республиках), уставов, законов, не всегда соблюдают правило приоритета федерального права над правом субъектов Федерации1. 1 Кравец, И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления / И.А. Кравец. — СПб., 2005. — С 245. К сожалению, в нашей стране еще нередки случаи как внесения на рассмотрение, так и принятия законов, противоречащих Конституции Российской Федерации. Также законы нередко признаются Конституционным судом РФ неконституционными. Если бы разработчики законопроектов и законодатели исследовали все положения документа с точки зрения соответствия Основному Закону, положение было бы иным. Разработка, внесение на рассмотрение и принятие противоречащих Конституции РФ федеральных законов не всегда связаны с умыслом разработчиков и законодателей. Нередко так происходит в силу |
59 в демократическом государстве, в том числе и при осуществлении законодательной инициативы субъектами Российской Федерации. Законность законодательного процесса и всех его стадий означает, что их реализация должна строго соответствовать требованиям закона и регламентов. Принцип законности основывается на верховенстве законов, в основе которого лежит полновластие народа, осуществление народом власти, прежде всего, через представительные органы. «В Российской Федерации, говорится в Конституции Российской Федерации, многонациональный народ России является единственным источником власти и носителем суверенитета. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3). Законодательный процесс осуществляется, прежде всего, законодательными представительными органами власти. Народ выражает свою волю либо непосредственно (доля непосредственно народного правотворчества, как известно, невелика), либо через представительные органы власти. В Конституции РФ не случайно свободные выборы относятся к высшему выражению власти народа. Законотворчество представительных органов означает создание правовых норм при наилучшем опосредовании воли народа. Поэтому законы являются наиболее полными, по сравнению с другими нормативными актами, выразителями воли народа. Действительное выражение в законах воли народа призвано гарантировать демократический характер законодательных органов и особый порядок принятия законов. Проблема обеспечения верховенства российской Конституции связана с федеративным устройством государства, при котором субъекты Федерации, обладая самостоятельным правом принятия конституций (в республиках), 60 уставов, законов, не всегда соблюдают правило приоритета федерального права над правом субъектов Федерации . К сожалению, в нашей стране еще нередки случаи принятия законов, противоречащих Конституции Российской Федерации. Такие законы нередко признаются Конституционным Судом РФ неконституционными. Если бы разработчики законопроектов и законодатели исследовали все положения документа с точки зрения соответствия основному закону, положение было бы иным. Принятие противоречащих Конституции РФ федеральных законов не всегда связано с умыслом разработчиков и законодателей. Нередко так происходит в силу недостаточного уровня их профессионализма, неорганизованности, поспешности, и в связи с не вполне квалифицированной правовой экспертизой законопроекта. Рассматривая принцип законности осуществления законодательной инициативы, следует согласиться с точкой зрения В.А. Шеховцова. Общество, называющее себя гражданским, относится к законодательному процессу довольно строго. Появление нового закона обставляется целым набором требований, соблюдение которых свидетельствует о «добросовестности» законотворчества. Первым и основополагающим следует считать принцип легализма, настаивающий на законности только тех нормативных актов, которые приняты с соблюдением надлежащих, строго фиксированных процедур. Закон — это прежде всего форма, и при отсутствии ее мы оказываемся в плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений — он способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь важно обуздать законодателя процедурой. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех 1 См.: Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. Спб., 2005. С. 245. |