|
38 образом: «Можно спорить о «дозе» открытости российского Федерального Собрания, но тот факт, что нам этот принцип не чужд, бесспорен. Достаточно сказать, что в Государственной Думе пятого созыва были аккредитованы 1491 журналист, а в Государственной Думе шестого созыва — 829 журналистов» Однако, по нашему мнению, можно аккредитовать большое количество печатных изданий, но скрыть от них истину. Главное не в количестве, а в качестве осуществления принципа гласности^ открытости. Также открытость и гласность процедур осуществления права законодательной инициативы предусматриваются Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и регламентами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Тенденции развития российского законодательства начала XXI века свидетельствуют о том, что все больше правовых норм устанавливается представительными органами власти на уровне субъектов РФ. Большое значение имеют улучшение нормативно-правового регулирования порядка работы представительных органов власти, совершенствование регламентов работы представительных органов государственной власти субъектов Федерации. Свидетельством особой значимости нормативного правового регулирования законодательного процесса может служить факт разработки проектов федеральных законов о нормативных правовых актах Российской Федерации и о порядке принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов12 . Однако следует учесть следующий момент. В большинстве стран с федеративным устройством с так называемой развитой демократией организация и порядок деятельности высшего представительного органа на уровне субъекта Федерации регулируются 1 Шеховцов, В.А. Развитие российского парламентаризма / В. А Шеховцов — Владивосток, 2002. — С. 263 2 Упоров, И.В. Законодательная процедура должна быть закреплена в законодательном порядке / И.В Упоров // Парламентские процедурыпроблемы России и зарубежный опыт / под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2003 — С. 254-255; Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. — М., 2006 —С. 225. |
36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 61 этапах, от внесения законодательной инициативы до обнародования закона . Можно полностью согласиться с данной позицией. 3. Принцип демократизма. Демократический характер законодательно процесса имеет ряд проявлений. Первое заключается в существовании демократических процедур разработки проектов законов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия. В правотворческом процессе большую роль играет принцип гласности, который является общим принципом организации и деятельности органов власти, и особенно представительных, в любом демократическом государстве. Принцип демократизма проявляется в открытости и гласности процесса подготовки и принятия законов. Можно спорить о «дозе» открытости российского Федерального Собрания, но тот факт, что нам этот принцип не чужд, бесспорен. Достаточно сказать, что в V Государственной Думе были аккредитованы 1491 журналист, а в VI Государственной Думе 829 журналистов2. Также открытость и гласность процедур осуществления права законодательной инициативы предусматривается Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и регламентами законодательных (представительных) органов субъектов Федерации. Тенденции развития российского законодательства начала XXI века свидетельствуют о том, что все больше правовых норм устанавливаются представительными органами власти. Большое значение имеет улучшение нормативно-правового регулирования порядка работы представительных органов власти, совершенствование регламентов работы палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов Федерации. Свидетельством особой значимости нормативного правового регулирования законодательного процесса может служить факт разработки проектов федеральных законов о нормативных Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. С. 262. См.: Шеховцов В.А. Там же. С. 263. 62 правовых актах Российской Федерации и о порядке принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов. Они приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении. Но здесь, на наш взгляд, все не так однозначно. Несмотря на положительные оценки вышеупомянутых законопроектов , следует учесть следующий момент. В большинстве стран с так называемой развитой демократией организация и порядок деятельности высшего представительного органа регулируются двумя нормативными правовыми актами: конституцией и регламентом. И преимущества в подобной модели правового регулирования налицо. На данные акты не распространяется вето президента и юрисдикция конституционного суда, и никто, кроме самих депутатов представительного органа, не может повлиять на процесс принятия регламента. Таким образом, законодательная власть в определенной степени обеспечивает себе самостоятельность при определении собственной организации и порядка деятельности и ограждается от влияния исполнительной и судебной власти. Поэтому в этом вопросе можно полностью согласиться с Д.А. Ковалевым: внесенные законопроекты вызывают большую тревогу за судьбу парламента России2. Второе выражение рассматриваемого принципа заключается в коллегиальности работы законодательных органов при осуществлении законодательной инициативы. В законодательном процессе ни одно решение не должно приниматься единолично или узкой группой. В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Иными словами, правом законодательной инициативы обладает 1 См., например: Упоров И.В. Законодательная процедура должна быть закреплена в законодательном порядке // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 254-255. Ковалев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 139. |