|
45 проектов, других нормативных правовых актов. Должная отдача от участия в правотворчестве высококвалифицированных профессионалов — ученых и практиков. — возможна лишь при. хорошей, организации данного? дела... Требуется достаточно полное и четкое нормативно-правовое регулирование: соответствующих отношений, грамотный' подбор ■ разработчиков, проектов: и: экспертов, проведение, других мер организационного характера. В1 научной литературе: по/ этому поводу высказано: немало? обоснованных предложений.. К сожалению,. возможность эффективного участия? ученых?и других, высококвалифицированных специалистов: в? правотворческом? процессе реализуется не всегда. Например,, институт экспертизы проектов, особенно независимой научной?экспертизы, пока еще. в нашей; стране даже на самом1 высокомуровнеправотворчества.— в законодательномпроцессе — используется далеко не в полную меру. Создание нового закона, должно:, базироваться; на строгой,, научной основе. Принцип научности означает и то, что юристы в рабочей группе по подготовке законопроекта, должны в совершенстве владеть методологией юридической техники, профессионально ориентироваться в общей теории права, а также в.теории и практике, той; отрасли права, источником которой, призван: стать будущий закон. Принцип научности, реализуется такжев подборе специалистов/ в? иных 'областях знания, для . работы над законопроектом, это должны? быть, профессионалы своего дела, обладающие достаточно широкой эрудицией. Значение принципа научности и в том, что сама, концепция закона должна строиться на основе научно подтвержденных фактов и идей; включение догадок, гипотез, интуитивно полученных данных в сферу законодательного регулирования недопустимо. Но законопроект, не должен разрабатываться какой-то одной' группой специалистов. Напротив, здоровая научная конкуренция, многообразие высказанных идей являются позитивными сторонами правотворчества. Важно, чтобы научные споры велись в? определенных этических рамках,, чтобы разнообразие мнений специалистов по законопроекту не превращалось |
68 российское правотворчество, кроме регулирования традиционных видов отношений, направлено на регулирование новых для нас отношений в экономической, политической, социальной и других сферах, которые в наиболее развитых демократических странах регулируются правом уже довольно давно, и там имеется большой положительный и отрицательный опыт . Следует отметить точку зрения Т.Д. Зражевской, которая в перечне принципов законодательного процесса применительно к субъектам Федерации выделяет упреждающую разработку и доказательность (количественная обоснованность) концепции закона, принцип обратной связи . Необходимо подчеркнуть целесообразность непосредственного участия ученых, и прежде всего ученых-юристов, в разработке и экспертизе законопроектов и проектов других нормативных правовых актов. Должная отдача от участия в правотворчестве высококвалифицированных профессионалов — ученых и практиков возможна лишь при хорошей организации данного дела. Требуется достаточно полное и четкое нормативноправовое регулирование соответствующих отношений, грамотный подбор разработчиков проектов и экспертов, проведение других мер организационного характера. В научной литературе высказано немало обоснованных предложений. К сожалению, возможность эффективного участия ученых и других высококвалифицированных специалистов в правотворческом процессе реализуется не всегда. Например, институт экспертизы проектов, особенно независимой научной экспертизы, пока еще в нашей стране даже на самом См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 17-18. Зражевская Т.Д. Самостоятельный регулятор общественных отношений. Некоторые размышления о проблемах совершенствования законотворчества субъектов Российской Федерации // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы: Информационно-методический бюллетень аппарата Государственной Думы. 1999. № 1—2. С. 43. 69 высоком уровне правотворчества — в законодательном процессе используется далеко не в полную меру . Создание нового закона должно базироваться на строгой научной основе. Принцип научности означает, что юристы, участвующие в рабочей группе по подготовке законопроекта, должны в совершенстве владеть методологией юридической техники, профессионально ориентироваться в общей теории права, а также в теории и практике той отрасли права, источником которой призван стать будущий закон. Принцип научности реализуется также в подборе специалистов в иных областях знания для работы над законопроектом; это должны быть профессионалы своего дела, обладающие достаточно широкой эрудицией. Значение принципа научности и в том, что сама концепция закона должна строиться на основе научно подтвержденных фактов и идей; включение догадок, гипотез, интуитивно полученных данных в сферу законодательного регулирования недопустимо. Но законопроект не должен разрабатываться какой-то одной группой специалистов. Напротив, здоровая научная конкуренция, многообразие высказанных идей являются позитивными сторонами правотворчества. Важно, чтобы научные споры велись в определенных этических рамках, чтобы разнообразие мнений специалистов по законопроекту не превращалось в тормоз принятия закона. Ведь нередко от несогласованности действий разработчиков, а зачастую элементарной амбициозности, страдает общественный интерес. В этой связи возникает проблема появления законопроектов, которые часто возникают из-за политической борьбы партий и их фракций, чтобы заблокировать законопроект политических оппонентов. 5. Принцип системности законодательного процесса в целом осуществления законодательной инициативы, в частности. Данный принцип — 1См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 18. |