|
46 в тормоз принятия закона. Ведь нередко от несогласованности действий-; разработчиков, а зачастую — элементарной амбициозности, страдает общественный интерес. В!; этой; связи возникает проблема появлсния законопроектов, которые часто возникают изгза.политической борьбы партий' и.их фракцийчтобы? заблокировать законопроект политических оппонентов. 4. Принцип, системности?. законодательного: процесса в целом, (и осуществлениязаконодательнойинициативы, в ластности). Данный, принцип — непременное условие* правотворчества, адекватного* потребностям* общества-и государства. Эта», основополагающая идея. , законодательного процесса обусловлена развитием общественной, жизни, постоянно возникающей потребностью нормативного правового* регулирования-одних отношений, изменения регулирования.других, отмены, такого регулирования третьих. Значение соблюдения принципа системности усиливается в период серьезных изменений в политической, , экономической и социальной сферах жизни общества, организации государственной власти и т. д. Оно* в большей мере, определяет., возможность решения задач, прогрессивного развитая общества й государства;. В свою! очередь, нарушение принципа? постоянного развитиями своевременного осуществления правотворчества влечет.за*собой тяжкие последствия; С помощью рассматриваемого принципа, возможно эффективное решение задачи построения системного, компактного законодательства преимущественно за счет увеличения роли базовых, системообразующих законов, необходимых для обеспечения четкого построения отраслей законодательства, решения важнейших проблем государства и общества1. Для этого нужно изменить понимание сущности приоритетов в законотворчестве. Приоритетный законопроект не должен пониматься только 1 Законопроектные приоритетыПравительства России // Журнал российского права. — 2000. — № 34. — С. 18. |
69 высоком уровне правотворчества — в законодательном процессе используется далеко не в полную меру . Создание нового закона должно базироваться на строгой научной основе. Принцип научности означает, что юристы, участвующие в рабочей группе по подготовке законопроекта, должны в совершенстве владеть методологией юридической техники, профессионально ориентироваться в общей теории права, а также в теории и практике той отрасли права, источником которой призван стать будущий закон. Принцип научности реализуется также в подборе специалистов в иных областях знания для работы над законопроектом; это должны быть профессионалы своего дела, обладающие достаточно широкой эрудицией. Значение принципа научности и в том, что сама концепция закона должна строиться на основе научно подтвержденных фактов и идей; включение догадок, гипотез, интуитивно полученных данных в сферу законодательного регулирования недопустимо. Но законопроект не должен разрабатываться какой-то одной группой специалистов. Напротив, здоровая научная конкуренция, многообразие высказанных идей являются позитивными сторонами правотворчества. Важно, чтобы научные споры велись в определенных этических рамках, чтобы разнообразие мнений специалистов по законопроекту не превращалось в тормоз принятия закона. Ведь нередко от несогласованности действий разработчиков, а зачастую элементарной амбициозности, страдает общественный интерес. В этой связи возникает проблема появления законопроектов, которые часто возникают из-за политической борьбы партий и их фракций, чтобы заблокировать законопроект политических оппонентов. 5. Принцип системности законодательного процесса в целом осуществления законодательной инициативы, в частности. Данный принцип — 1См.: Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 18. 70 непременное условие правотворчества, адекватного потребностям общества и государства. Эта основополагающая идея законодательного процесса обусловлена развитием общественной жизни, постоянно возникающей потребностью нормативного правового регулирования одних отношений, изменения регулирования других, отмены такого регулирования третьих. Значение соблюдения принципа системности усиливается в период серьезных изменений в политической, экономической и социальной сферах жизни общества, организации государственной власти и т.д. Оно в большей мере определяет возможность решения задач прогрессивного развитая общества и государства. В свою очередь, нарушение принципа постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества влечет за собой тяжкие последствия. С помощью рассматриваемого принципа возможно эффективное решение задачи построения системного, компактного законодательства преимущественно за счет увеличения роли базовых, системообразующих законов, необходимых для обеспечения четкого построения отраслей законодательства, решения важнейших проблем государства и общества . Для этого нужно изменить понимание сущности приоритетов в законотворчестве. Приоритетный законопроект не должен пониматься только формально — как законопроект, требующий первоочередного рассмотрения на пленарном заседании или предполагающий особое внимание палаты к процессу его подготовки и определенную ответственность за соблюдение плановых сроков . С содержательной стороны, приоритетные законопроекты, в первую очередь, должны быть проектами базовых (концептуальных) законов, обладающих повышенной актуальностью в долгосрочной перспективе и соответствующих стратегическим целям общественного и государственного развития. См.: Законопроектные приоритеты Правительства России // Журнал российского права. 2000. №3-4. С. И. См.: Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997. С. 30. |