|
47 формально — как законопроект, требующий первоочередного рассмотрения на пленарном заседании или предполагающий особое внимание палаты к процессу его подготовки и определенную ответственность за соблюдение плановых сроков1. С содержательной стороны, приоритетные законопроекты, в первую очередь, должны быть .проектами, базовых (концептуальных) законов, обладающих повышенной актуальностью« в, долгосрочной перспективе и соответствующих стратегическим, целям общественного и государственного развития. В литературе можновстретить мнение о «блочном» принципе формирования законодательного массива, причем этот принцип упоминается применительно и к федеральному законодательному, процессу, и-' к законодательному процессу субъекта Российской Федерации. Между тем, этот принцип лишь, дополняет принцип системности. Хорошо, когда родственные законы принимаются в блоке, напримеризбирательные-законы, но вполне возможны ситуации, когда избирательные законы принимаются отдельно. В научной литературе можно встретить точку зрения, что системной деятельности присущ признак концентрированности действий. Общеметодологическое содержание принципа концентрированности действий заключается в том, что все частные функции системы должны .быть максимально сосредоточены на достижении определенной цели. При осуществлении законодательной инициативы этот принцип конкретизируется следующим образом: деятельность всех субъектов права законодательной инициативы, а также сотрудников аппаратов высших органов государственной власти, юристов и иных специалистов, участвующих в работе, над законопроектом, должна быть подчинена цели скорейшего создания качественного закона. Подобная концентрированная деятельность обеспечивается.не'только высокой квалификацией участников Шохин, Л.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе / Л.Н. Шохин. — М., 2005. — С. 30. |
70 непременное условие правотворчества, адекватного потребностям общества и государства. Эта основополагающая идея законодательного процесса обусловлена развитием общественной жизни, постоянно возникающей потребностью нормативного правового регулирования одних отношений, изменения регулирования других, отмены такого регулирования третьих. Значение соблюдения принципа системности усиливается в период серьезных изменений в политической, экономической и социальной сферах жизни общества, организации государственной власти и т.д. Оно в большей мере определяет возможность решения задач прогрессивного развитая общества и государства. В свою очередь, нарушение принципа постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества влечет за собой тяжкие последствия. С помощью рассматриваемого принципа возможно эффективное решение задачи построения системного, компактного законодательства преимущественно за счет увеличения роли базовых, системообразующих законов, необходимых для обеспечения четкого построения отраслей законодательства, решения важнейших проблем государства и общества . Для этого нужно изменить понимание сущности приоритетов в законотворчестве. Приоритетный законопроект не должен пониматься только формально — как законопроект, требующий первоочередного рассмотрения на пленарном заседании или предполагающий особое внимание палаты к процессу его подготовки и определенную ответственность за соблюдение плановых сроков . С содержательной стороны, приоритетные законопроекты, в первую очередь, должны быть проектами базовых (концептуальных) законов, обладающих повышенной актуальностью в долгосрочной перспективе и соответствующих стратегическим целям общественного и государственного развития. См.: Законопроектные приоритеты Правительства России // Журнал российского права. 2000. №3-4. С. И. См.: Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997. С. 30. 71 В литературе можно встретить мнение о «блочном» принципе формирования законодательного массива, причем этот принцип упоминается и применительно к федеральному законодательному процессу, и применительно к законодательному процессу субъекта Российской Федерации . Между тем, этот принцип лишь дополняет принцип системности. Хорошо, когда родственные законы принимаются в блоке, например, избирательные законы, но вполне возможны ситуации, когда избирательные законы принимаются отдельно. В научной литературе можно встретить точку зрения, что системной деятельности присущ признак концентрированности действий. Общеметодологическое содержание принципа концентрированности действий заключается в том, что все частные функции системы должны быть максимально сосредоточены на достижении определенной цели . При осуществлении законодательной инициативы этот принцип конкретизируется следующим образом: деятельность всех субъектов права законодательной инициативы, а также сотрудников аппаратов высших органов государственной власти, юристов и иных специалистов, участвующих в работе над законопроектом, должна быть подчинена цели скорейшего создания качественного закона. Подобная концентрированная деятельность обеспечивается не только высокой квалификацией участников разработки законопроекта, но и всей системой органов государственной власти страны, четкостью и слаженностью деятельности их аппаратов, оперативностью обмена информацией между ними, единообразием правил юридической техники. На качестве законодательного процесса негативно сказывается недостаточное развитие координации законотворческой деятельности. См.: Поленина С.В. Законодательство в Российской Федерации. М., 1996. С. 89; Зражевская Т.Д. Указ. соч. С. 43. См.: Винограй Э.Г. Методологические принципы создания прогрессивной техники // Методологические проблемы создания новой техники и технологии. Новосибирск, 1989. С. 23. |