|
50 Реализация комплексности призвана обеспечить создание закона, органически вписанного в правовую систему страны, четко и однозначно регулирующего именно тот круг отношений, который был отражен в идее и концепции законопроекта, свободного как от недостаточности нормативного регулирования, так и от вторжения в несвойственные предмету закона сферы. В связи с этим английский правовед И. Мак-Леод вполне справедливо полагает, что в процессе разработки законопроекта должны быть выявлены «потенциально опасные сферы» (potential danger areas) создающегося закона, т. е. такие его положения, которые затрагивают: личные права человека и гражданина, право частной собственности, могут возыметь обратную силу, несовместимы с международными обязательствами, сомнительны с точки зрения соответствия конституции, излишне бюрократичны, т. е. трудно выполняемы из-за крайне сложных процедур реализации; законные интересы органов государственной власти; чьи-либо исключительные, прерогативные полномочия. К этим вопросам должно быть приковано пристальное внимание разработчиков закона. Принцип системности^ законодательного процесса и осуществления законодательной инициативы состоит и в том, что появлению законопроекта предшествует, как правило, длительная^ и кропотливая работа по изучению и разрешению всех вопросов, возникающих в процессе разработки законопроекта. Подготовка законопроектов неизбежно разбивается на ряд этапов, различных по своим задачам и протяженности во времени, а поскольку всякой системе, независимо от того, какие объекты или явления составляют ее содержание, присуща своеобразная определенная структура, то в этом случае системность подразумевает поэтапность осуществления законодательной инициативы. Несмотря на свою значимость, принципы законодательного процесса не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный |
74 работы... Правовая реформа... может быть осуществлена только на системной основе»1. Реализация комплексности призвана обеспечить создание закона, органически вписанного в правовую систему страны, четко и однозначно регулирующего именно тот круг отношений, который был отражен в идее и концепции законопроекта, свободного как от недостаточности нормативного регулирования, так и от вторжения в несвойственные предмету закона сферы. В связи с этим английский правовед И. Мак-Леод вполне справедливо полагает, что в процессе разработки законопроекта должны быть выявлены «потенциально опасные сферы» (potential danger areas) создающегося закона, т.е. такие его положения, которые: затрагивают личные права человека и гражданина, право частной собственности, могут возыметь обратную силу, несовместимы с международными обязательствами, сомнительны с точки зрения соответствия конституции, излишне бюрократичны, т.е. трудновыполнимы из-за крайне сложных процедур реализации, затрагивают законные интересы органов государственной власти, затрагивают чьи-либо исключительные, преррогативные полномочия . К этим вопросам должно быть приковано пристальное внимание разработчиков закона. Принцип системности законодательного процесса и осуществления права законодательной инициативы состоит в том, что появлению законопроекта предшествует, как правило, длительная и кропотливая работа по изучению и разрешению всех вопросов, возникающих в процессе разработки законопроекта. Подготовка законопроектов неизбежно разбивается на ряд этапов, различных по своим задачам и протяженности во времени. А поскольку всякой системе, независимо от того, какие объекты или явления составляют ее См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Т. 1. Ч. 2. Теория права. М., 1996. С 24. 2См.: I. McLeod. Legal method. L. 1993. P. 202. содержание, свойственна своеобразная определенная структура, то в этом случае системность подразумевает поэтапность осуществления законодательной инициативы. Несмотря на свою значимость, принципы законодательного процесса не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть, иначе говоря, гарантии. Неслучайно, большинство ученых под гарантиями понимают условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод человека и гражданина . Условия —направлены на создание благоприятной обстановки для осуществления государственной защиты, средства вооружают государственные органы местного самоуправления эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод. Гарантии суть выражения социальной ответственности государства, обязанностей его органов и должностных лиц создавать все необходимые условия для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод и предоставлять личности надежный инструментарий их охраны и защиты . При исследовании гарантий субъективных прав в специальной юридической литературе акцентируется внимание на необходимости рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы, недопустимости их отождествления с другими явлениями и понятиями (например, мерами правовой ох1 См.: Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999. С. 328; Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход к современной науке // Проблемы методологии системного исследования. М., 1970. См.: Лебедев В.А. Конституционные юридические гарантии социалистической законности: Автореф. Дисс... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 3; Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8. См.: Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в США. Саратов, 1982. С. 123. 75 177 всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу и препятствуют развитию общественных отношений. Выражением сущности осуществления законодательной инициативы субъектами Российской Федерации, фундаментальной гарантией их нормативного обеспечения являются принципы реализации данного права. Принципы воплощают в себе наиболее важные, основополагающие правовые требования, предопределяющие демократизм законодательного процесса в Российской Федерации в целом и реальные возможности участия в нем субъектов Федерации. Поэтому принципы осуществления законодательной инициативы только тогда максимально способствуют повышению эффективности законодательного процесса, когда согласованы между собой, реализуются в комплексе, как взаимосвязанные и дополняющие друг друга структурные элементы единой системы. Поскольку осуществление законодательной инициативы является одной из стадий законодательного процесса, то на нее распространяется действие принципов всего законодательного процесса, который осуществляется в соответствии с основополагающими идеями, реализация которых обеспечивает 1 качество законов, оптимальное нормативно-правовое регулирование. Однако, несмотря на свою значимость, принципы осуществления законодательной инициативы не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые нормы, в которых закреплены основополагающие принципы, не остались декларацией, а также не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии. Правовое регулирование законодательного процесса в целом и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке |