|
71 Законотворчество регионов — сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами* федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования-законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: 1 См/. Российское законодательство: Проблемы и перспективы. — М , 1995. — С. 370. 2 Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона / В.И. Чехарина И Концепция стабильности закона / отв. ред. Кютмирчуч — М., 2000. — С. 93 а) использование в нормотворческой, практике уже сложившихся процессуальных форм и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федсрацим; б) полнаясамостоятельность вустановлении правил регионального законодательного процесса. Такая* градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного* процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе' с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни; традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой* осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности представительных органов Российского государства. В юридической литературе даже сложилось мнение, что «государственнопроцессуальные формы не только регламентируются в законодательном порядке, но и выступают как организационно-процедурные обычаи»12 . |
82 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Законотворчество регионов сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: а) использование в нормотворческой практике уже сложившихся процессуальных форм в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации; б) полная самостоятельность в установлении правил регионального законодательного процесса. Такая градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании законодательства в субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни, традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 18. 83 представительных органов Российского государства. В юридической литературе даже сложилось мнение, что «государственно-процессуальные формы не только регламентируются в законодательном порядке, но и выступают как организационно-процедурные обычаи»1. Как подчеркивал В.Н. Синюков, «здоровое право это право, имеющее своим источником традицию, обычай ...»2. Это проявляется в том, что в регионах при установлении процедурных правил принятия нормативных правовых актов происходит дублирование процессуальных норм федерального законодательства. Отсутствие правового регулирования законодательной деятельности регионов на федеральном уровне приводит еще к одной закономерности полной самостоятельности в становлении нормативной основы законотворчества в субъектах Российской Федерации. Это проявляется в большом многообразии правовых актов, различных по форме и содержанию, закрепляющих разнообразные процессуальные формы, применяемые при создании законов. ф Среди нормативных актов, устанавливающих процедурные правила законодательного процесса и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы можно выделить: 1) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 2) регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) отдельные законы, регулирующие законодательный процесс; 4) иные нормативные правовые акты, закрепляющие порядок осуществления отдельных сторон законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (юридическая и См.: Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976. С. 58. Синюков В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1998. С. 21. |