|
72 Это проявляется в том, что в регионах при установлении процедурных, правил принятия; нормативных правовых актов; происходит дублирование процессуальных норм федерального законодательства.. Отсутствие, правового, регулирования* законодательной деятельности*, регионов; на федеральном уровне приводит еще к одной? закономерности?— полной самостоятельности в; становлении? нормативной основы* законотворчества, в. субъектах Российской* Федерации. Это проявляется^ в; большом, многообразии правовых актов; различных по* форме и содержанию;, закрепляющих разнообразные процессуальные, формы,, применяемые при созданиизаконов;. Среди нормативных: актов, устанавливающих процедурные правила? законодательного? процесса и: порядка подготовки законопроектов; в;порядке законодательной инициативы можно выделить: 1) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 2) регламенты; законодательных . (представительных) органов? государственной власти субъектов'Российской Федерации; 3) отдельные законы; регулирующие законодательный процесс; . 4)' иные нормативные, правовые акты,, закрепляющие порядок? осуществления^ отдельных, сторон? законодательной; деятельности органов государственной власти, субъектов; Российской Федерации (юридическая и лингвистическая (Экспертиза проектовзаконов идр;). , Уставы краев,, областей, городов* федерального значения;, автономной области, автономных округов'— это законы, которые являются? важнейшими правовыми . актами на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивающими всестороннее комплексное регулирование всех: важных сторон статуса регионов и обладающие высшей юридической силой среди всех иных нормативных актов. Несмотря на. некоторые, особенности уставного регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, эти нормы являются основными региональными источниками, на которых базируется |
82 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Законотворчество регионов сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: а) использование в нормотворческой практике уже сложившихся процессуальных форм в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации; б) полная самостоятельность в установлении правил регионального законодательного процесса. Такая градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании законодательства в субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни, традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 18. 83 представительных органов Российского государства. В юридической литературе даже сложилось мнение, что «государственно-процессуальные формы не только регламентируются в законодательном порядке, но и выступают как организационно-процедурные обычаи»1. Как подчеркивал В.Н. Синюков, «здоровое право это право, имеющее своим источником традицию, обычай ...»2. Это проявляется в том, что в регионах при установлении процедурных правил принятия нормативных правовых актов происходит дублирование процессуальных норм федерального законодательства. Отсутствие правового регулирования законодательной деятельности регионов на федеральном уровне приводит еще к одной закономерности полной самостоятельности в становлении нормативной основы законотворчества в субъектах Российской Федерации. Это проявляется в большом многообразии правовых актов, различных по форме и содержанию, закрепляющих разнообразные процессуальные формы, применяемые при создании законов. ф Среди нормативных актов, устанавливающих процедурные правила законодательного процесса и порядка подготовки законопроекта для последующего внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы можно выделить: 1) конституции (уставы) субъектов Российской Федерации; 2) регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) отдельные законы, регулирующие законодательный процесс; 4) иные нормативные правовые акты, закрепляющие порядок осуществления отдельных сторон законодательной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (юридическая и См.: Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976. С. 58. Синюков В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1998. С. 21. 84 лингвистическая экспертиза проектов законов и др.). Содержание законодательного процесса по реализации права законодательной инициативы несколько уже законодательной деятельности, направленной на формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. Поскольку речь идет не о принятии нового закона, а только о процедурах осуществления конституционного права субъектов Российской Федерации на законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, то количество стадий, связанных с реализацией права субъекта должно быть меньше. Как и любая другая инициатива, она по своей правовой природе не является императивной, а вызывает только обязанность законодательного органа на уровне Российской Федерации рассмотреть ее и вынести решение, которое может иметь и отрицательное значение. Такая практика получила очень широкое распространение когда ни одно из предложений субъектов Российской Федерации по формированию федерального законодательства не получает поддержки в профильных комитетах и на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Далее, на наш взгляд, следует проанализировать нормативное регулирования порядка подготовки законодательной инициативы законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов это законы, которые являются важнейшими правовыми актами на территории субъектов Российской Федерации, обеспечивающими всестороннее комплексное регулирование всех важных сторон статуса регионов и обладающие высшей юридической силой среди всех иных нормативных актов . Несмотря на некоторые особенности уставного регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, эти нормы являются основными региональными источниками, на которых базируется См.: Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. М., 1995. С. 10. |