|
■ ' 73. дальнейшее строительствоправовых; установлений, масштабов,, правил законотворчества регионов: Устав по своей природе равнозначен; региональной конституции со всемиприсущими ей признаками,, а именно: является* основным; законом; принимаемым в особом порядке; регулирует самыеважные: общественные; отношения* на территории субъектов: Российской5 Федерации; его* нормы имеют учредительный характер и являются, источниками: ' для дальнейшего* развития; регионального: законодательства?. Поэтому закрепление в названных актах большого* количества процедурных правил принятия законов; умаляет, юридическую сущность > и; значение уставов* (конституций) субъектов» Российской Федерации. Устав* (конституция), с нашей; точки зрения,, должен: устанавливать только базовые нормы, регулирующие: законотворчество регионов. 1 Рахманина, Т.Н.. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Типология актов и законодательные программы / Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина // Законы области как субъекта Российской Федерации. — Воронеж.»—2006.— С. 34-35. 2 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (ред. 18 июля 2009 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — №42. — Ст. 5005. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании* законодательства? в* субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном: законе «Об общих принципахорганизации законодательных; (представительных) и: исполнительных органов» государственной* власти' субъектов Российской Федерации»12 . До принятия: Федерального-закона , от 6. декабря 1999* г.. № 184-ФЗ? «Обобщих, принципах организации; законодательных (представительных) и исполнительных., органов; государственной власти* субъектов Российской .. Федерации» субъекты Федерации самостоятельно регламентировали законодательный процесс и круг его участников. Так, конституции, республик в составе Российской Федерации с середины 1990-х годов устанавливали следующий круг носителей законодательной инициативы: |
36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 82 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Законотворчество регионов сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: а) использование в нормотворческой практике уже сложившихся процессуальных форм в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации; б) полная самостоятельность в установлении правил регионального законодательного процесса. Такая градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании законодательства в субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни, традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 18. 85 дальнейшее строительство правовых установлений, масштабов, правил законотворчества регионов. Устав по своей правовой природе равнозначен региональной конституции со всеми присущими ей признаками, а именно: является основным законом, принимаемым в особом порядке; регулирует самые важные общественные отношения на территории субъектов Российской Федерации; его нормы имеют учредительный характер и являются источниками для дальнейшего развития регионального законодательства . Поэтому закрепление в названных актах большого количества процедурных правил принятия законов умаляет юридическую сущность и значение уставов (конституций) субъектов Российской Федерации. Устав (конституция), с нашей точки зрения, должен устанавливать только базовые нормы, регулирующие законотворчество регионов. В части 1 пункта «ж» статьи 73 Конституции республики Марий Эл (с изменениями от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 5 июня, 21 декабря 2000 г., 11, 28 мая 2001 г., 16 июня 2003 г., 18 июня, 29 сентября 2004 г., 29 июня 2005 г.)2 устанавливается, что к ведению Государственного Собрания относится осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Аналогично решается вопрос нормативного закрепления осуществления права законодательной инициативы в Конституции (Основном Законе) Республики Алтай (с изменениями от 2 июня 1999 г., 14 февраля, 29 мая, 11, 12 сентября, 1 ноября 2001 г., 19 марта, 20 декабря 2002 г., 12 ноября 2003 г., 1декабря 2004 г., 15 апреля, 18 октября 2005 7 г.), в Конституции Республики Башкортостан (с изменениями от 3 ноября 2000 1 См,: Рахманина Т.Н., Студеникина М.С. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Типология актов и законодательные программы // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996. С. 34-35. 2См.: Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1997. № 11. Ст. 402. См.: Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай. 1997. № 21.С. 9. |