|
80 Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Марий Эл, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за* счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, рассматриваются-, Государственным Собранием Республики Марий Эл по’ представлению Президента Республики Марий Эл либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Государственное Собрание Республики-Марий. Эл в течение двадцати календарных дней1. 1 Конституция Республики Марий Эл И Собрание законодательства Республики Марий Эл. — 1997. — № 11. — Ст. 402; 1998. —№ 1. — Ст. 1; 2000. — № 3. — Ст. 64; № 7. — Ст. 186; 2001. — № 1. — Ст. 1,2. 2 Хабибуллина Г. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) / Г. Хабибуллина // Казанский федералист. — 2004. — № 19. — С. 22. 3 Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № ЗО-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 13. — Ст. 1186. Итак, перечень субъектов законодательной инициативы, в конституционном законодательстве республик в целом является, закрытым и это обстоятельство дает возможность, тщательно отобрать и подготовить наиболее важные и актуальные предложения* для внесения в качестве законопроектов12 . Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № ЗО-ФЗ, дополнив закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти», установил, что законодательная инициатива в законодательном (представительном) органе власти субъекта Российской Федерации осуществляется депутатам этого' органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации* (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта* Российской Федерации),, представительным органом, местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 6 названного Федерального закона, законодательная инициатива может быть реализована иными органами, общественными объединениями, а также гражданами, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации3. |
36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 82 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Законотворчество регионов сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: а) использование в нормотворческой практике уже сложившихся процессуальных форм в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации; б) полная самостоятельность в установлении правил регионального законодательного процесса. Такая градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании законодательства в субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни, традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 18. 113 уже нарицательное наименование «122 закон» Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Но законодатель не может полностью и во всем идти на поводу у «широких масс», значительная часть которых отличается, к сожалению, обыденным уровнем правосознания, а нередко правовым нигилизмом. Кроме того, обыденное правосознание лишено внутреннего единства и противоречиво. Очевидно, что широкомасштабные исследования общественного мнения стоит проводить тогда, когда речь идет о разработке законов, способных существенно затронуть интересы всего населения. В случаях же, когда на повестке стоит выработка законодательного акта со специальным предметом (а таких большинство), полезней выяснить прежде всего мнение специалистов теоретиков и практиков — в той сфере общественной жизни, отношения в которой призван регулировать будущий закон. Концепция законопроекта должна определять и те изменения, которые претерпит система права в результате принятия нового закона. Во-первых, здесь нужно сразу определить, какие нормативные правовые акты необходимо изменить, отменить либо принять (издать) в связи с введением нового закона в действие. Для устранения множественности норм законодательства по одним и тем же вопросам и упорядочения правового регулирования, субъекту права законодательной инициативы при работе над законопроектом, который вносится данным субъектом в Государственную 1Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607. |