|
93 — справку о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, — перечень законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта, -предложение о разработке нормативно правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного законопроекта, — финансово-экономическое обоснование (в случае внесения' законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат); 2) по законодательным предложениям: а) проекта постановления парламента о включении законопроекта в план законотворческой деятельности* с указанием сроков подготовки и ответственных за его разработку; б) пояснительной записки, содержащей основные положения законопроекта и обоснование необходимости его принятия; 3) по проектам постановления: а) проект постановления; б) пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости его принятия. При этом' проекты законов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее двадцати |
123 даже если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации состоит из двух палат. Необходимость представления субъектом права законодательной инициативы текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы, на магнитном носителе диктуется острой необходимостью законодателя в оперативной правовой информации о законопроектах, внесенных в Государственную Думу, формировании примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, наполнения для указанной деятельности Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД). В первую очередь, это касается тех субъектов права законодательной инициативы, которые имеют доступ (прямой или средствами телекоммуникаций) к локальной вычислительной сети Государственной Думы, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, многих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и некоторых других поскольку указанным субъектам права законодательной инициативы предоставлена возможность напрямую ввести тексты законопроектов в АСОЗД. В соответствии с «Временным порядком подготовки, размещения и хранения в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности электронных версий текстов вносимых депутатами Государственной Думы законопроектов», согласованным с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, электронные версии текстов вносимых в Государственную Думу депутатами Государственной Думы законопроектов и материалов к ним размещаются в АСОЗД депутатами инициаторами соответствующих законопроектов или по их поручению помощниками депутатов. В случае, если субъектами права законодательной инициативы по законопроекту являются 155 Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в работе Совета законодателей участвуют руководители обеих палат указанного органа. Заседания Совета законодателей проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал в городе Москве или в одном из других субъектов Российской Федерации. Решения Совета законодателей принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений, обращений. Следует отметить, что Совет законодателей принимает решения по актуальным направлениям развития законодательного процесса с участием законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, например, Решением президиума Совета законодателей от 27 июня 2005 года одобрил доклад и проект решения Совета законодателей на тему «О задачах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и о мерах по повышению роли региональных парламентов» и внес на рассмотрение Совета законодателей 28 июня 2005 года. Однако, опираясь на статистику осуществления права законодательной инициативы в Государственной Думе, можно сделать вывод, что решения Совета законодателей не оказывают существенного влияния на деятельность представительных органов субъектов Федерации, несмотря на то, что в состав Совета входят руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Третья причина низкой эффективности осуществления права законодательной инициативы заключается в субъективном факторе, то есть |