|
94 календарных дней (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), Развивая данное положение Федерального закона в своих конституциях и уставах, субъекты РФ установили срок, в течение-которого-должно быть, представлено заключение' на финансовоемкий законопроект: от 20* дней (республики Коми, Марий Эл, Мордовия, Северная’ Осетия — Алания, Хакасия, Алтайский, Красноярский, Ставропольский края, Амурская, Курганская, Омская области, Чукотский автономный округ, ХантыМансийский автономный округ — Югра, город федерального значения Санкт-Петербург и др.) до 1 месяца (республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Татарстан, Тыва, Курская, Магаданская, Тульская* области, Ямало-Ненецкий автономный округ, город федерального значения’Москва и др.). Подготовка управомоченным субъектам законодательной инициативы законопроекта (до их официального внесения в законодательный орган) не всегда регламентируется законами субъектов Российской. Федерации. Так, закон Республики Татарстан от 18 января 2003 г. № 4-ЗРТ «О! Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательных комиссиях Республики Татарстан» воспроизводит положение Конституции РТ о том, что Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан по вопросам ее ведения. Однако в указанном законе РТ пока не зафиксирован механизм реализации данного конституционного полномочия, что является его существенным недостатком. Исключение составляют предписания статьи 10, которые освещают юридическую природу всех решений Центральной избирательной комиссии РТ и иных территориальных комиссий. В частности, п. 7 ст. 10 названного закона РТ устанавливает, что любые решения, входящие в компетенцию избирательной комиссии, не затрагивающие процедуру проведения выборов |
11 Второе законодательная инициатива является стадиен законодательного процесса, заключающейся в совокупности процессуальных действии и правоотношений по возбуждению в законодательном органе законодательного процесса. 2. Как стадия законодательного процесса законодательная инициатива законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представляет собой совокупность процессуальных действий и правоотношений, начинающихся с момента поступления законопроекта, регистрации в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы и направления Председателем Государственной Думы зарегистрированного законопроекта и материалов к нему в профильный комитет и продолжающихся до момента принятия Советом Государственной Думы одного из возможных решений. Таким образом, осуществление законодательной инициативы представляет собой первую стадию законодательного процесса, предшествующую второй подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. ф 3. Особенности и характерные признаки имеет субъектный состав осуществления права законодательной инициативы субъектом Российской Федерации: а) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в случае реализации конституционного права на законодательную инициативу в Федеральное Собрание Российской Федерации; б) субъекты законодательной инициативы, предусмотренные региональными нормативными актами в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 36 например, могут относиться: порядок взимания федеральных налогов, основы ценовой политики, отношения в сфере собственности и другие. Поскольку субъекты Российской Федерации наиболее тесно связаны с процессами реализации федерального законодательства, то они всегда значительно раньше федеральных органов обнаруживают нормы, которые фактически утратили силу, препятствуют развитию прогрессивных отношений в обществе, а также малоэффективные правовые средства: жесткие или слишком мягкие санкции, отсутствие должных стимулов правомерного поведения1. Основными источниками правового регулирования осуществления права законодательной инициативы субъектами Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания являются Конституция Российской Федерации (статьи 104, 134), Федеральный Закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» , Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации », Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (глава 12), Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также конституции (уставы) субъектов Федерации, регламенты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. И федеральные, и региональные правовые акты, содержащие правила внесения проектов федеральных законов, содержат ограниченный объем процедурных норм, регулирующих этот процесс. См.: Сырых В.М. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С. 204205; Буляков А.Г. Механизм согласования правотворчества Российской Федерации и ее субъектов // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.). Саратов, 1991. С. 47-48. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1146. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 82 Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. Законотворчество регионов сложный интегративный процесс, обладающий как общими чертами с аналогичными конституционными институтами федерального уровня, так и специфическими1. Поэтому для правового регулирования законодательной процедуры в субъектах Российской Федерации характерны два признака: а) использование в нормотворческой практике уже сложившихся процессуальных форм в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации; б) полная самостоятельность в установлении правил регионального законодательного процесса. Такая градация связана с отсутствием правового регулирования на федеральном уровне законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, правила принятия федеральных законов достаточно детально разработаны и закреплены в федеральных актах. Отдельные процедурные нормы, применяемые при формировании законодательства в субъектах Российской Федерации, заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность субъектов Российской Федерации при формировании законодательного процесса, этот институт имеет глубокие исторические корни, традиции правопреемства, прежде всего с федеральным законодательным процессом, а также с практикой осуществления деятельности бывших Советов народных депутатов. Законодательный процесс регионов является как бы обобщенным выражением сложившихся и апробированных процедурных требований в практике деятельности См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 18. |