|
96 краткой форме. Далеко не во всех регламентах устанавливаются, процедура и формы участия регионов при принятиифедеральных законов в качестве субъектов законодательной инициативы. Так, в главе XVIII Регламента Законодательного собрания Челябинской области (с изм. от 23 июня 2005 г.) закрепляется порядок обращения* с законодательной инициативой в региональный парламент. Предложения об обращении могут вносить, субъекты реализации законодательной инициативы, предусмотренные статьей 67 Устава (Основного Закона) Челябинской? области1 и пунктом 81 Регламента Законодательного собрания" Челябинской области. Обратимся к статье 81 Регламента: «... правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 67 Устава (Основного Закона) Челябинской области обладают депутаты Законодательного собрания, Губернатор Челябинской области, Челябинскийобластной суд, Арбитражный суд Челябинской области, Уставный суд Челябинской области, Контрольно-счетная палата Челябинской области, прокурор Челябинской области, представительные органы местного самоуправления, а также избирательная комиссия Челябинскойюбласти — по вопросам ее ведения. Законопроекты, внесенные в Законодательное собрание Губернатором Челябинской области, рассматриваются,по его предложению<в первоочередном порядке. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, и граждан; обладающих избирательным правом, могут быть внесены в Законодательное собрание через вышеназванные субъекты законодательной инициативы» 12 . В других статьях Регламента порядок вообще не упоминается. Получается, что порядок обращения с законодательной инициативой, предусмотренный Регламентом Законодательного собрания Челябинской области, носит по крайне мере декларативный, а еще точнее — номинальный характер. 1 Устав (Основной Закон) Челябинской области // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. — 2003. — Вып. 6. — С 55-106. 2 Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. — 1995. —№5. — С. 5-55. |
90 законодательная деятельность не выделяется в отдельные разделы, а сливается с другими процессуальными нормами. Анализ регламентов законодательных органов субъектов Российской Федерации показывает, что во многих из них механизм подготовки законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания не регламентируется или дается в крайне краткой форме. Далеко не во всех регламентах устанавливается процедура и формы участия регионов при принятии федеральных законов в качестве субъектов законодательной инициативы. Так, в главе XVIII Регламента Законодательного собрания Челябинской области (с изменениями от 25 сентября, 18 декабря 2003 г., 28 октября 2004 г., 23 июня 2005 г.) закрепляется порядок обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу. При этом используется следующая формулировка: «В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание вправе обратиться в Государственную Думу с законодательной инициативой. Предложения об обращении в Государственную Думу могут вносить субъекты права законодательной инициативы, предусмотренные статьей 67 Устава (Основного Закона) Челябинской области и пунктом 81 Регламента. Оформление обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу осуществляется в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы». Обратимся к статье 81 Регламента: «правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 67 Устава (Основного Закона) Челябинской области обладают депутаты Законодательного собрания, Губернатор Челябинской области, Челябинский областной суд, Арбитражный суд Челябинской области, Уставный суд Челябинской области, Контрольно-счетная палата Челябинской области, прокурор Челябинской области, представительные органы местного 1См.: Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. Вып. 6.2003. С. 55 106. 1 См.: Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. № 5. С. 5-58. 91 самоуправления, а также избирательная комиссия Челябинской области по вопросам ее ведения. Законопроекты, внесенные в Законодательное собрание Губернатором Челябинской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, и граждан, обладающих избирательным правом, могут быть внесены в Законодательное собрание через вышеназванные субъекты права законодательной инициативы». В других статьях Регламента порядок вообще не упоминается. Получается, что порядок обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу, предусмотренный Регламентом Законодательного собрания Челябинской области, носит по крайне мере декларативный, а еще точнее номинальный характер. В Регламенте Московской областной Думы (с изменениями от 27 апреля, 11 мая, 16 ноября 1994 г., 8 февраля, 14 июня 1995 г., 24 января 1996 г., 9 апреля, 14 мая 2003 г.)1о праве законодательной инициативы законодательного (представительного) органа субъекта упоминается только в статье 3: «Законодательная деятельность Думы состоит в реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации, а также в принятии областных правовых актов по всем вопросам, не входящим в ведение Российской Федерации. Правовые акты Думы по вопросам совместного ведения с Российской Федерацией действуют до принятия федеральных законов. После принятия федеральных законов правовые акты Думы в месячный срок приводятся в соответствие с ними. Дума имеет право вносить на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации». 1См.: Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 3. 190 22. Регламент Законодательного собрания Челябинской области (с изм. от 25 сентября, 18 декабря 2003 г., 28 октября 2004 г., 23 июня 2005 г.) // "Южноуральская панорама. 2003. 8 июля; Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. № 6. 23. Регламент Московской областной Думы (с изм. от 27 апреля, 11 мая, 16 ноября 1994 г., 8 февраля, 14 июня 1995 г., 24 января 1996 г., 9 апреля, 14 мая 2003 г.) // Ведомости Московской Городской Думы. 2001. № 3. II. Специальная литература 1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2005. 2. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. 3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание —парламент России. М., 1999. 4. АвакьянС.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2001. № 2. 5. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 2. Свердловск, 1973. 6. Андрианов Н.Е. О законодательной инициативе // Советское государство и право. 1964. № 9. 7. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1996. № 1. 8. Аристов А.М., Саломаткин A.C. Парламент России и законодательный процесс: Учебное пособие. М., 2003. 9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. 10. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Саратов, 1989. |