|
размеров федерального финансирования региональных бюджетов необходимо повышение степени самостоятельности и ответственности бюджетов нижнего уровня, т.е. местных властей в решении задач социальной сферы, создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в сфере услуг. За счет развития сферы потребительских услуг посредством инвестирования и поддержки можно компенсировать потерю доходов, вызванную снижением дотаций из средств федерального бюджета. Опыт развитых стран [79] свидетельствует о том, что регионы с более высоким уровнем диверсификации налогооблагаемой базы обладают большими возможностями в обеспечении пополнения доходной базы местных бюджетов. Все это предопределяет необходимость перестройки налоговой системы с учетом территориальных социально-экономических особенностей, но не столько в сторону увеличения налоговых послаблений, сколько на счет диверсификации налоговых источников и расширения налоговой базы территорий за счет развития предприятий сферы потребительских услуг, что позволит, например, сгладить отрицательные последствия экономической нестабильности в экономике региона и решений проблем функционирования сферы потребительских услуг. При этом наибольшее фискальное значение на уровне местных органов управления в регионах может иметь налог с продаж, взаимосвязь ставки которого и экономической активности населения региона позволит местным властям использовать ее в качестве регулятора потоков денежной массы, инвестируя сферу услуг и ее отрасли. В этом случае необходима координация ставок налогов по уровням управления и реализация мер, связанных с внебюджетным перераспределением налоговых поступлений. Таким образом, в ходе совершенствования механизма государственного регулирования развития сферы потребительских услуг можно рекомендовать использование зарубежного опыта, с точки зрения, например, повышения роли бюджетной системы региона за счет перераспределения функций управления и финансовых средств, а также ответственности в пользу местных органов власти с соответствующими изменениями в нормативно-правовой базе, регулирующей 101 |
имеющихся разработок с учетом особенностей социально-экономического положения в регионе. Содержание нормативно-правовой базы также должно быть ориентировано на стимулирование конкуренции между различными уровнями и ветвями управления в деле развития сферы услуг на своей территории путем создания благоприятного режима хозяйствования. Это связано непосредственно с привлечением предпринимателей, занимающихся малым и средним бизнесом в сферу услуг, регулированием регионального рынка услуг и инвестиций путем применения имеющегося у них права максимально возможного понижения ставки поимущественного налогообложения. В условиях последовательного снижения размеров федерального финансирования региональных бюджетов необходимо повышение степени самостоятельности и ответственности бюджетов нижнего уровня, т.е. местных властей в решении задач социальной сферы, создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в сфере услуг. За счет развития сферы услуг путем её инвестирования и поддержки можно компенсировать потерю доходов, вызванную снижением дотаций из средств федерального бюджета. Опыт развитых стран [79]свидетельствует о том, что регионы с более высоким уровнем диверсификации налогооблагаемой базы обладают большими возможностями в обеспечении пополнения доходной базы местных бюджетов. Все это предопределяет необходимость перестройки налоговой системы с учетом территориальных социально-экономических особенностей, но не столько в сторону увеличения налоговых послаблений, сколько за счет диверсификации налоговых источников и расширения налоговой базы территорий за счет развития предприятий сферы услуг, что позволит сгладить отрицательные последствия экономической нестабильности в экономике региона и решения проблем функционирования сферы услуг. При этом наибольшее фискальное значение на уровне местных органов управления в регионах может иметь налог с продаж, взаимосвязь ставки которого и экономической активности населения региона позволит местным властям использовать ее в качестве регулятора потоков денежной массы, инвестируя сферу услуг и ее отрасли. В этом случае необходима координация ставок налогов по уровням управления и реализация мер, связанных с внебюджетным перераспределением налоговых поступлений. Таким образом, в ходе совершенствования механизма государственного регулирования развития сферы услуг можно рекомендовать использование зарубежного опыта в плане: повышения роли бюджетной системы региона РД за счет перераспределения функций управления и финансовых средств, а также ответственности в пользу местных органов власти с соответствующими изменениями в нормативноправовой базе, регулирующей бюджетные отношения в регионах; использования циклов деловой активности в процессах определения и установления налогов и ставок налогообложения; введения практики дополнительного увеличения ставок федеральных и региональных налогов с целью увеличения доходной базы местных бюджетов для использования их для развития на конкретных территориях предприятий сферы услуг; предоставления региональным властям права регулировать ставки налогов различного уровня. В качестве основных направлений поддержки сферы услуг могут быть маркетинг, финансовая поддержка, образовательные программы и информационное обеспечение, стимулирование предпринимательства. Организация поддержки предпринимательства должно осуществляться органами исполнительной власти на региональном, муниципальном, фирменном уровнях, для чего могут быть созданы специальные комиссии по развитию определенных отраслей сферы услуг. Главной целью таких комиссий является стимулирование и способствование развития бизнеса в сфере услуг, имеющих спрос исключительно на данной территории и создание дополнительных рабочих мест. Через комиссии может осуществляться развитие и размещение производительных сил в рамках |