|
работ в приоритетном направлении). Сюда же относятся и обратные способы воздействия отзыв инвестиций, сдерживание кредитования, увеличение сборов и пошлин, лицензирование. Косвенно к данной категории механизмов управления можно отнести законодательное проведение новых налогов и снижение существующих. При этом данная категория механизмов управления проявляется как взаимосвязь описываемой области административного экономического управления со смежной областью налогового управления. Область налогового управления выделена в самостоятельную по нескольким причинам. Во-первых, как область управления с наиболее эффективными механизмами экономического воздействия. Во вторых в связи с тем, что в связи с российской спецификой, данный исполнительный механизм, предназначенный для контроля и пополнения бюджетов разных уровней, трансформировался в самостоятельную централизованную структуру, подчиняющуюся власти только на самом высоком, федеральном уровне, выпускающую собственные подзаконные акты (зачастую противоречащие приоритетам более низких уровней власти) и имеющую эффективные рычаги воздействия на объекты управления в виде установки сроков, штрафов и других санкций. Области ценообразования и финансово-кредитных механизмов управления представляют собой разновидности областей экономического воздействия и отличаются от административно-экономической рядом особенностей. В частности, ни один из механизмов в условиях рыночной экономики не подчинен органам власти и управления. Область ценообразования очень сильно подвержена влиянию внешних факторов, а управление посредством данного механизм весьма сложное и ограниченное. Использование финансовокредитных рычагов также представляет достаточно сложный и опосредованный вариант управления и, к тому же не очень чувствительный для некоторых видов бытового обслуживания населения. Область управления через коммерческий расчет весьма перспективна, принимая во внимание психологию предпринимательства. Эта область имеет 30 |
Сложность управления системой усугубляется еще и тем, что возможности принятия тех или иных управляющих решений и применяемых методов воздействия в значительной степени зависят от уровня властной структуры. Такие ограничения в использовании механизмов управления значительно снижают эффективность обратной связи. Рассмотрим составляющие механизмы управления более подробно. Административно-законодательное регулирование должно заключаться в выработке законов обеспечивающих защиту жизни и здоровья граждан, а также политики социальных приоритетов, т е. определять наиболее социально значимые виды услуг и устанавливать минимальный уровень обеспеченности этими услугами. Законы и подзаконные акты, являющиеся на настоящий момент наиболее используемым инструментом института власти, должны регламентировать выбранное направление и методы административного воздействия с учетом социальных и политических последствий принимаемых решений. Экономические способы государственного (административного) регулирования включают инвестиции, дотации, фиксированные цены, неналоговые льготы, бюджетные кредиты (речь идет об использовании средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов для стимулирования работ в приоритетном направлении). Сюда же относятся и обратные способы воздействия отзыв инвестиций, замораживание кредитов, увеличение сборов и пошлин, лицензирование Косвенно к данной категории механизмов управления можно отнести законодательное проведение новых налогов и снижение существующих. Кстати, эта категория механизмов управления проявляется как взаимосвязь описываемой области административного экономического управления со смежной областью налогового управления. Область налогового управления выделена в самостоятельную но нескольким причинам. Во-первых, как область управления с наиболее эффективными механизмами экономического воздействия. Во вторых в связи с 31 тем, что по чисто российской специфике, данный исполнительный механизм, предназначенный для контроля и пополнения бюджетов разных уровней, превратился в самостоятельную централизованную егруктуру, подчиняющуюся власти только на самом высоком, федеральном уровне, выпускающую собственные подзаконные акты (зачастую противоречащие приоритетам более низких уровней власти) и имеющую эффективные рычаги воздействия на объекты управления в виде установки сроков, штрафов и других санкций. Области ценообразования и финансово-кредитных механизмов управления представляют собой разновидности областей экономического воздействия и отличаются от административно-экономической рядом особенностей. В частности, ни тот ни другой механизм в условиях рыночной экономики не подчинен органам власти и управления. Область ценообразования очень сильно подвержена влиянию внешних факторов, а управление ею через данный механизм весьма сложное и ограниченное. Использование финансовокредитных рычагов также представляет достаточно сложный и опосредованный вариант управления и, к тому же не очень чувствительный .эля некоторых видов бытового обслуживания населения. Область управления через коммерческий расчет весьма перспективна, принимая во внимание психологию предпринимательства. Эта область имеет множество рычагов воздействия, (например, "муниципальный заказ", создание предприятий смешанных форм собственности и т.д.), причем многие из них доступны органам власти если не непосредственно, то через промежуточные звенья (например, муниципальные предприятия и службы). Основным недостатком является слабая изученность этой области. В систему методов и рычагов регулирования развития сферы сервиса могут быть включены следующие: 1. В области налогообложения общее снижение числа местных налогов и ставок по ним; установление прямых налоговых льгот в части местных налогов, целевых платежей и сборов для предприятий ; |