|
доходов от их развития. Одним из таких видов является сфера бытового обслуживания населения. Учитывая локальность действия этого направления и классификацию «виды услуг уровни управления», можно сказать, что на уровне муниципального образования имеется значительное количество методов управления и высока оперативность обратной связи по результатам управляющих воздействий. Кроме того, органы местного самоуправления заинтересованы в развитии доходных направлений социально значимых услуг. 1.3. Анализ факторов, влияющих на развитие сферы потребительских услуг Для объективного анализа развития сферы потребительских услуг в Российской Федерации необходимо этот процесс рассматривать на определенных этапах. 1-й этап (при плановой экономике). Сфера потребительских услуг была полностью государственной, когда: была чрезмерно высокая централизация управленческих функций; планирование было директивным и в основе находился «государственный заказ» вместо спроса, нужд населения. Рынок услуг функционировал автономной экономической жизнью. В значительной степени это выражалось в высокой доле нелегального частного сектора, вызванного низким качеством потребительских услуг, ограниченной номенклатурой и длительными сроками исполнения. В то же время объемы реализации потребительских услуг населению (ремонт и строительство жилья, индивидуальный пошив одежды, ремонт автотранспорта) в рамках теневой экономики составляли примерно половину статистически учтенных данных. 2-й этап. Этот этап связан с созданием кооперативов (5 февраля 1987 г. № 161 был принят закон «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения»). Однако только после введения закона «О кооперации в СССР» (1988 г.) кооперативы получили свободу (с некоторыми ограничениями) планирования, ценообразования, выбора поставщиков, сбыта, распределения прибыли, оплаты труда, формирования штатного расписания, а также налоговые льготы. Однако новые возможности было трудно реализовать 36 |
1. Все бытовые услуги, как производственные (материальные), так и непроизводственные (нематериальные), имеют социально ориентированный характер, их роль как экономического блага и национального богатства постоянно возрастает, поэтому сфера бытовых услуг является одним их основных элементов социальной сферы. 2. По сравнению с материальным производством сфера бытовых услуг имеет ряд особенностей, в частности, в силу специфики обслуживающей деятельности ее работников уже использованы возможности замещения живого труда овеществленным, а повышение качества услуг сопровождается, как правило, увеличением ресурсозатрат. Кроме того, сфера бытовых услуг испытывает, во-первых, сильные воздействия социально-демографических процессов, а также целого ряда факторов, связанных с денежными доходами и расходами населения. 3. На развитие данной сферы услуг оказывает влияние динамика воспроизводства домашнего и личного хозяйства. 4. Сфера бытовых услуг характеризуется небольшой фондовооруженностью труда и капиталоемкостью по сравнению с отраслями материального производства.. Отсюда следует, что развитие сферы услуг имеет большое значение для поглощения рабочей силы и решения проблем безработицы. 1.3. Ф акторы , влияю щ ие на развитие сферы бы товы х услуг в Российской Ф едерации Для объективного анализа развития сферы бытовых услуг в Российской Федерации необходимо этот процесс рассматривать на определенных этапах. 1-й этап (при плановой экономике). Сфера бытовых услуг была полностью государственной, когда: была чрезмерно высокая централизация управленческих функций; планирование было директивным и в основе лежал "государственный заказ" вместо спроса, нужд населения. Рынок услуг жил автономной экономической жизнью. В значительной степени это выражалось в высокой доле “подпольного” частного сектора, вызванного низким качеством бытовых услуг, ограниченной номенклатурой и длительными сроками исполнения. В то же время объемы реализации бытовых услуг населению (ремонт и строительство жилья, индивидуальный пошив одежды, ремонт автотранспорта и т.д.) в рамках теневой экономики составляли примерно половину статистически учтенных данных. 2-й этап. Этот этап связан с созданием кооперативов (5 февраля 1987 г. № 161 был принят закон ”0 создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения*’). Однако только после введения закона «О кооперации в СССР» (1988 г.) кооперативы получили свободу (с некоторыми ограничениями) планирования, ценообразования, выбора поставщиков, сбыта, распределения прибыли, оплаты труда, формирования штатного расписания, а также налоговые льготы. Однако новые возможности было трудно реализовать при отсутствии свободного рынка капитала, земли, производственных и жилых помещений, оборудования, строительных материалов. Кроме того, закон 1988 г. содержал нормы, тормозящие процесс образования и расширения хозяйственной деятельности кооперативов, такие как сложная процедура регистрации, отказ кооперативам в материальнотехническом снабжении в условиях государственной системы фондирования, и другие. Уже к осени 1988 г. налоговые льготы для вновь создаваемых кооперативов были урезаны, а в дальнейшем практически ликвидированы. В 1990 г. наступил резкий спад в кооперативном строительстве. Среди многих причин этого — ограничение правительством заработной платы кооператоров и предоставление налоговых льгот малым предприятиям. Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» вызвало резкое сокращение производства кооперативами товаров и услуг и массовое преобразование |