Проверяемый текст
Ярных, Марина Владимировна; Местные советы Удмуртии в период реформирования (Диссертация 2006)
[стр. 100]

Из таблицы видно, что численность населения Иркутской области с 1977 по 1990-е гг.
выросла.
Рост населения наблюдается в городах в основном за счет рождаемости.
Но доля сельского населения в общей численности уменьшилась, а это привело к тому, что в 1989 г.
Иркутская область, занимающая 12 место в России по производственному потенциалу, 16-е по численности населения, оказалась на 51-ом по потреблению мяса, 57-молока, 60-обеспеченности жилья, 67-телефонам, 72по потреблению овощей.
Причем за последние десятилетия ухудшила практически все свои потребительские рейтинги [10].
Социально-экономические проблемы отражались на доверии населения к местным властям.
В условиях такой политической действительности происходило дальнейшее развитие системы Советов.
Законодательство о Советах первых лет перестройки принималось в соответствии с решениями пленумов ЦК и съездов КПСС.
Постановление апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов» определило основные направления совершенствования местных органов власти.
Главная задача Советов заключалась в том, чтобы в короткий срок реально «освоить» предоставленные полномочия.

В целом, на первом этапе перестройки считалось, что «Советам не хватает деловитости и инициативы, слаб контроль со
стороны» [11].
Ни о каком кризисе советской системы речи не шло, считалось, что это лишь временные трудности, преодоление которых возможно на пути совершенствования правовой базы и дальнейшего усиления партийного руководства Советами.

В целях повышения роли местных Советов особое внимание обращалось на дополнительные мероприятия по укреплению местных бюджетов.
Как правило, доходы и расходы Совета были запрограммированы сверху, а депутаты лишь механически голосовали за уже сформированный проект бюджета.
Существовавшая
заданность, когда все разложено по полочкам, вплоть до последнего рубля, лишала местные Советы хозяйственного маневра [12].
В новых условиях хозяйствования значительно усилилось значение собственных фондов
100
[стр. 55]

экономический спад в советском обществе.
Проблема, как доказывал М.С.
Горбачев, заключалась не в недостатках, а в том, что «потенциальные возможности социализма использовались недостаточно»5.
Было заявлено, что обществу предстоит преодолеть порочную сталинскую модель социализма и двигаться к «лучшему» социализму, ленинскому.
Второй этап (1987-1991 гг.) характеризовался оформлением новой идеологической конструкции, содержание которой было изложено на январском 1987г.
Пленуме ЦК КПСС.
В связи с обнаружением серьезных недостатков советского социализма их устранение заключалось в разрушении командноадминистративной системы под лозунгом «Больше демократии!».
Кульминацией этого этапа стала XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988г.).
Отсутствие четкой стратегии реформ, быстрое разочарование в «перестройке», а также августовский путч 1991г.
обусловили переход к третьему этапу (1992-1994 гг.), получившему название радикально-либеральный.
Иная периодизация процесса перестройки предполагает выделение четырех этапов6: март 1985 январь 1987 гг.
«больше социализма»; 1987-1988 гг.
«больше демократии»; 1989-1990гг.
начало реформы политической системы и период размежевания и раскола'в лагере перестройки; семь месяцев 1991г.
кризис горбачевского лидерства, приход к власти радикально-реформаторских группировок, создание ГКЧП и августовский путч.
В условиях такой политической действительности происходило дальнейшее развитие системы Советов.
Законодательство о Советах первых лет перестройки принималось в соответствии с решениями пленумов ЦК и съездов КПСС.
Постановление апрельского (1985г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов» определило основные направления совершенствования местных органов власти.
Главная задача Советов заключалась в том, чтобы в короткий срок реально «освоить» предоставленные полномочия.

Рассмотрению и обсуждению итогов апрельского (1985г.) Пленума ЦК КПСС и задачам Удмуртской областной партийной организации был посвящен 54

[стр.,56]

состоявшийся 15 мая 1985г.
Пленум Удмуртского обкома КПСС.
На нем было отмечено, что высший смысл ускорения социально-экономического развития страны состоит в том, чтобы неуклонно повышать благосостояние народа.
Председатель исполкома Ижевского горсовета В.М.
Еговкин в связи с этим подчеркивал, что результаты работы трудящихся города в 11-й пятилетке соответствовали доведенным контрольным пятилетним заданиям.
За 4 года промышленностью города дополнительно к плану было произведено продукции на 60 млн.
рублей, производительность труда возросла на 16,9% при плановом задании 14,1%.
Предприятиями была проведена большая работа по увеличению объемов реализации с учетом договорных поставок.
В 1984г.
этот показатель был доведен до 99,6%.
Вместе с тем отмечалась нерешенность жилищной проблемы и комплексной застройки новых жилых микрорайонов города.
Сдерживающим фактором в этом направлении явилось сокращение выделяемых Госпланом УАССР лимитов в распоряжение местных Советов.
В частности, исполкому Ижевского горсовета в 1985г.
было выделено 2405 тыс.
рублей.
Для сравнения в 1980г.
эта сумма была значительно больше и составила 3915 тыс.
рублей7.
В результате с учетом прошедшего удорожания сметной стоимости строительства фактический объем жилищного строительства для горсовета сократился почти в два раза.
Это свидетельствовало об ограниченных, в первую очередь, финансовых возможностях местных, городских Советов республики, что во многом определялось сложной экономической ситуацией в стране.
В целом, на первом этапе перестройки считалось, что «Советам не хватает деловитости и инициативы, слаб контроль с
их стороны»8.
Ни о каком кризисе советской системы речи не шло, считалось, что это лишь временные трудности, преодоление которых возможно на пути совершенствования правовой базы и дальнейшего усиления партийного руководства Советами.

XXVII съезд КПСС (февраль 1986г.) связывал совершенствование системы Советов с раскрытием демократических возможностей и усилением организационно-массовой работы местных органов власти.
В решениях съезда подчеркивалось, что Советы «должны стать одним из наиболее эффективных 55

[стр.,58]

деятельности местных Советов, поскольку отсутствовал механизм ее осуществления.
Подтверждают сложность реализации принятого постановления и результаты опроса председателей исполкомов городских Советов, представленные на совещании «Региональные аспекты совершенствования производственных отношений социализма», состоявшемся 28 апреля 1988г.
На вопрос «обеспечит ли решение общегородских проблем перевод отношений с предприятиями только на экономическую, договорную основу» 31% опрошенных ответили «не обеспечит», 46% «обеспечит, но не в полную меру».
Положительные ответы были даны лишь 1/5 частью председателей горисполкомов14.
В целях повышения роли местных Советов особое внимание обращалось на дополнительные мероприятия по укреплению местных бюджетов.
Как правило, доходы и расходы Совета были запрограммированы сверху, а депутаты лишь механически голосовали за уже сформированный проект бюджета.
Существовавшая
заданпость, когда все разложено по полочкам, вплоть до последнего рубля, лишала местные Советы хозяйственного маневра15.
В новых условиях хозяйствования значительно усилилось значение собственных фондов
предприятий, отчисления от которых могли стать одним из источников пополнения средств, направляемых на общие нужды территории.
Тройственное постановление (июль 1986г.) предоставило исполкомам местных Советов право объединять с согласия трудовых коллективов средства фондов социальнокультурных мероприятий и жилищного строительства предприятий, а также средства местных Советов для строительства на долевых началах объектов непроизводственного назначения.
Это способствовало расширению возможностей Советов по сравнению с ранее действовавшим законодательством, поскольку у предприятий было больше прав в распоряжении собственными фондами, чем централизованными вложениями.
В соответствии с решениями съезда, июльского (1986г.) Пленума ЦК КПСС и указанного постановления строилась работа Советов УАССР, были разработаны и утверждены конкретные мероприятия.
На республиканском 57

[Back]