|
Обычно все сессии Советов, от областного до сельского, проходили в течение 2-3 дней и не представляли собой форума для свободного волеизъявления мнений всех депутатов. Круг решаемых на сессиях вопросов был небольшим. Согласно законодательству, в год должны были проводить 4 сессии. На каждой рассматривалось 3-4 вопроса. Если учесть, что первые сессии рассматривали организационные вопросы, последние были посвящены отчетам исполкомов о проделанной работе, две сессии обсуждали проблемы бюджета и планы социально-экономического развития территории, то набор проблем, выносимых на сессии, заведомо был ограничен. Совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки было связано с улучшением ее подготовительного этапа —предварительным рассмотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных проектов решений и т.д. [38]. Реализуя это положение, местные Советы Иркутской области стали использовать разнообразные формы проведения сессий. Новые формы сессионной деятельности активно практиковали Иркутский (председатель Ю.А. Шкурапов), Ангарский (JI.A. Платонов) и другие Советы. Исполком областного Совета народных депутатов накануне сессии рассылал проекты плана мероприятий для обсуждения в трудовых коллективах. Доклад предварительно был опубликован в областной газете «Восточно-Сибирская правда», обсужден на собраниях трудящихся во всех предприятиях, организациях, колхозах и совхозах области. Поступившие письма, обращения были рассмотрены и изучены в облисполкоме. Повышение активности депутатов в предсессионный и сессионный период рассматривалось, как возможность повысить авторитет Советов и отчасти решить проблему подмены исполкомами Советов [39]. Однако новые формы организационно-массовой работы были реализованы на уровне областного, районных и городских Советов. Подавляющее большинство сессий поселковых и сельских Советов проводилось по старому [40]. Формально проходили, например, сессии поселковых и сельских Советов по утверждению планов экономического и социального развития и бюджетов. Депутаты, как и раньше, 119 |
депутатов Советов в их работе среди населения в избирательных округах и в трудовых коллективах. Большое значение придавалось усилению взаимодействия Советов с профсоюзами, комсомолом, другими массовыми общественными организациями. Партийные органы направляли и контролировали работу Советов по развертыванию общественной самодеятельности населения, учету общественного мнения. Неэффективность организационно-массовой деятельности Советов была обусловлена парадностью в проведении сессий и неиспользованием Советами предоставленных им по закону полномочий, поверхностным анализом рассматриваемых проблем и, как следствие, низким уровнем принятых решений, исключением из обсуждения вопросов, жизненно важных для населения и т.д. В связи с этим решениями XXVII съезда КПСС предписывалось эффективнее проводить сессии Советов, усиливая аналитическую и контрольную деятельность постоянных комиссий, улучшать практику депутатских запросов и т.д.48 Анализ протоколов сессий Советов показывает, что в силу ограниченности их во времени до 70% депутатов крупных краевых, областных и городских Советов не имели возможности выступать на заседаниях. В среднем на сессиях таких Советов выступали 8-10 депутатов, что за два с половиной года составляло 80-100 депутатов49, и это в условиях, когда численность депутатского корпуса, например, в городских Советах составляла в среднем 300 человек. Так, в состав Ижевского горсовета в 1987г. вошли 450 депутатов, по 250 депутатов насчитывалось в Боткинском и Глазовском, 280 —в Сарапульском и 140 в Можгинском50. Обычно все сессии Советов, от ВС УАССР до местных, проходили в течение одного-двух дней и не представляли собой форума для свободного волеизъявления мнений всех депутатов. Круг решаемых на сессиях вопросов был небольшим. Согласно законодательству, в год должны были проводить 4 сессии. На каждой рассматривалось 3-4 вопроса. Если учесть, что первые сессии рассматривали организационные вопросы, последние были посвящены отчетам исполкомов о проделанной работе, две сессии обсуждали 67 проблемы бюджета и планы социально-экономического развития территории, то набор проблем, выносимых на сессии, заведомо был ограничен. Сессионная работа ВС УАССР, созывавшегося обычно два раза в год, сводилась к принятию законов об утверждении указов Президиума ВС УАССР, либо законов, подготовленных аппаратом31. Как правило, законы принимались единогласно. Апатия рядовых депутатов выражалась в недостаточной активности при подготовке комиссиями к обсуждению вопросов и контроле над выполнением рекомендаций, что отмечалось даже Президиумом ВС УАССР. Таким образом, совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки связывалось с улучшением ее подготовительного этапа предварительным рассмотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных проектов решений и т.д.52 Реализуя это положение, местные Советы УАССР в 1986-1987 гг. стали использовать разнообразные формы проведения сессий. Новые формы сессионной деятельности активно практиковали Глазовский и Сарапульский горсоветы, Первомайский районный Совет г. Ижевска, Завьяловский районный и другие Советы. Исполком Завьяловского райсовета накануне сессии разослал проекты плана мероприятий депутатам для обсуждения в трудовых коллективах. Доклад «О плане экономического и социального развития района на 1987г.» предварительно был опубликован в районной газете, обсужден на собраниях трудящихся во всех предприятиях, организациях, колхозах и совхозах района. При подготовке сессии Глазовского горсовета, обсудившей задачи Совета в свете решений XXVII съезда КПСС и отчет исполкома за 1985г. и первый квартал 1986г., совместно с редакцией газеты «Красное знамя» проведена заочная читательская конференция. Поступившие письма были тщательно рассмотрены и изучены в исполкоме горсовета. По-новому проводилась сессия, на которой был рассмотрен вопрос о мерах по комплексному развитию южной части города. Вместо доклада участники сессии посмотрели телефильм «Ведомство и территория», подготовленный депутатами горсовета и Удмуртской студией телевидения53. 68 Повышение активности депутатов в предсессионный и сессионный периоды рассматривалось как возможность повысить авторитет Советов и отчасти решить проблему подмены исполкомами Советов56. Однако новые формы организационно-массовой работы были реализованы на уровне высших республиканских органов, районных и городских Советов. Подавляющее большинство сессий поселковых и сельских Советов проводилось по-старому57. Формально проходили, например, сессии самых низовых Советов по утверждению планов экономического и социального развития и бюджетов. Депутаты, как и раньше, безропотно принимали к исполнению цифры, доведенные сверху, при этом не вникали глубоко, соответствовали ли они возможностям, удовлетворяют ли потребности населения. Сложность реализации данного положения заключалась еще и в том, что при подготовке сессий потребовалось бы отрывать депутатов от их основной работы. Это раскрывало одну из причин неэффективности работы Советов, заключавшуюся в диалектической противоречивости, заложенной в Советы с момента их возникновения. Речь идет о противоречии между природой Советов как организации власти самих трудящихся масс, не занимающихся платной профессиональной управленческой деятельностью, и свойственным современной цивилизации постоянным усложнением объектов и процессов управления, вытекающей из нее объективной потребностью в растущей профессионализации управления58. Анализ сессионной деятельности местных Советов УАССР позволяет выделить следующий круг вопросов, рассматриваемых на сессиях: вопросы о планах экономического и социального развития и местных бюджетах; о промышленности, энергетике, строительстве, транспорте и связи; о сельском хозяйстве, развитии агропромышленных комплексов, продовольственной программе; об охране природы; о торговле, общепите, бытовом обслуживании; о жилкомхозе и благоустройстве; о народном образовании и культуре; о социалистической законности, охране государственного и общественного порядка; о наказах избирателей; о реализации критических замечаний депутатов; о выполнении депутатами их 70 |