|
безропотно принимали к исполнению цифры, доведенные сверху, при этом не вникали глубоко, соответствовали ли они возможностям, удовлетворяют ли потребности населения. Сложность реализации данного положения заключалась еще в том, что при подготовке сессий потребовалось бы отрывать депутатов от их основной работы. Это раскрывало одну из причин неэффективности работы Советов, заключавшуюся в диалектической противоречивости, заложенной в Советы с момента их возникновения. Речь идет о противоречии между природой Советов как организации власти самих трудящихся масс, не занимающихся профессиональной платной управленческой деятельностью, и свойственным современной цивилизации постоянным усложнением объектов и процессов управления, вытекающей из нее объективной потребностью в растущей профессионализации управления [41]. Анализ сессионной деятельности местных Советов Иркутской области позволил выделить широкий круг вопросов, рассматриваемых на сессиях, включающих различные аспекты жизнедеятельности региона [42]. Очевидно, что для детального анализа этих программ требовались разносторонние знания, которыми обладали далеко не все депутаты, особенно районных, поселковых и сельских Советов. Недостаточная образовательная и профессиональная подготовка части депутатов, особенно в районных, поселковых и сельских Советах, сводила суть голосования к поддержке всех рассматриваемых на сессии вопросов, что позволяло называть советскую демократию «демократией поддержки» [43]. Непрофессионализм депутатов отражался и на организационно-массовой работе Советов. В целом по стране в каждый созыв Советы обновлялись на 60% [44]. 06новляемость депутатского корпуса местных Советов Иркутской области в 19771985 гг. в среднем составляла примерно 50%. [45]. За последние 5 лет в области сменилось 350 руководителей поселковых и сельских Советов или 81,2% от их общего числа. На прошедшем в марте 1986 г. пленуме обкома КПСС было высказано немало критических замечаний в адрес Советов [46]. При этом в первый год работы вновь избранных депутатов сокращалось количество запросов и 120 |
Повышение активности депутатов в предсессионный и сессионный периоды рассматривалось как возможность повысить авторитет Советов и отчасти решить проблему подмены исполкомами Советов56. Однако новые формы организационно-массовой работы были реализованы на уровне высших республиканских органов, районных и городских Советов. Подавляющее большинство сессий поселковых и сельских Советов проводилось по-старому57. Формально проходили, например, сессии самых низовых Советов по утверждению планов экономического и социального развития и бюджетов. Депутаты, как и раньше, безропотно принимали к исполнению цифры, доведенные сверху, при этом не вникали глубоко, соответствовали ли они возможностям, удовлетворяют ли потребности населения. Сложность реализации данного положения заключалась еще и в том, что при подготовке сессий потребовалось бы отрывать депутатов от их основной работы. Это раскрывало одну из причин неэффективности работы Советов, заключавшуюся в диалектической противоречивости, заложенной в Советы с момента их возникновения. Речь идет о противоречии между природой Советов как организации власти самих трудящихся масс, не занимающихся платной профессиональной управленческой деятельностью, и свойственным современной цивилизации постоянным усложнением объектов и процессов управления, вытекающей из нее объективной потребностью в растущей профессионализации управления58. Анализ сессионной деятельности местных Советов УАССР позволяет выделить следующий круг вопросов, рассматриваемых на сессиях: вопросы о планах экономического и социального развития и местных бюджетах; о промышленности, энергетике, строительстве, транспорте и связи; о сельском хозяйстве, развитии агропромышленных комплексов, продовольственной программе; об охране природы; о торговле, общепите, бытовом обслуживании; о жилкомхозе и благоустройстве; о народном образовании и культуре; о социалистической законности, охране государственного и общественного порядка; о наказах избирателей; о реализации критических замечаний депутатов; о выполнении депутатами их 70 депутатских обязанностей; о рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан; о выполнении ранее принятых решений и др,59 Очевидно, что для детального анализа этих программ требовались разносторонние знания, которыми обладали далеко не все депутаты, особенно нижестоящих Советов. Недостаточная образовательная и профессиональная подготовка части депутатов, особенно в нижестоящих Советах, сводила суть голосования к поддержке всех рассматриваемых на сессиях вопросов, что позволяло называть советскую демократию «демократией поддержки»60. Непрофессионализм депутатов отражался и на организационно-массовой работе Советов. В целом по стране в каждый созыв Советы обновлялись на 60%61. Обновляемость депутатского корпуса местных Советов УАССР в 1977-1985 гг. в среднем составляла примерно 50% и достигла показателя в 60,8% в 1987г.62 При этом в первый год работы вновь избранных Советов сокращалось количество запросов и обращений к должностным лицам, поскольку приходилось специально обучать депутатский корпус даже таким простым по сравнению с текущим управлением вещам. Количество запросов депутатов местных Советов УАССР значительно увеличилось в 1988г. и составило 430, что на 126 запросов больше, чем за первый год работы (1987г.)6 3 Решение данной проблемы ряд исследователей видели в более детальном подборе кандидатов в депутаты из числа интеллигенции и ученых64. Это в свою очередь противоречило положению о ведущей роли в Советах рабочего класса и нарушало представительство всех остальных социальных слоев в этом органе. Другие предлагали повысить профессионализм депутатского корпуса за счет увеличения депутатов с высшим образованием65. Третьи использовать в деятельности Советов профессиональную подготовку депутатов, их знания и опыт в основной работе66. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии была дана установка «чтобы депутатами избирались наиболее достойные люди, способные на высоком уровне вести государственные дела...»67. Таким образом, с середины 1980-х гг. стали предъявляться более высокие требования к депутатам, но вопрос о 71 |