|
обращений к должностным лицам, поскольку приходилось специально обучать депутатский корпус даже простым по сравнению с текущим управлением вещам. В июле 1986 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС». После состоявшейся в октябре 1985 г. III сессии областного Совета, обсудившей задачи советских и хозяйственных органов обеспечения сохранности жилищного фонда и улучшения жилищных условий людей, к решению неотложной проблемы подключилось 748 депутатских групп и постов [47]. В августе этого же года 7-я сессия областного Совета народных депутатов утвердила план экономического и социального развития области на 12 пятилетку. С учетом поправок был утвержден план экономического развития области до 1990 г. Опыт предварительного обсуждения был повторен перед состоявшейся в декабре 1986 г. 8 сессией областного Совета, утвердившей план на 1987 г. Его переняли и большинство местных Советов. Ознакомившись с предложениями подготовительной комиссии, облисполком разработал и направил в 12 министерств и ведомств мероприятия по увеличению производства товаров народного потребления на текущий год. С учетом внутренних резервов на сессии областного Совета был утвержден сводный план производства и реализации этих товаров на 215 млн. рублей, это на 11,5% больше проекта плана на 1986 г. [48]. В процессе подготовки к 9-ой сессии областного Совета в облисполкоме шел поиск наиболее эффективных форм гласности и привлечения как можно большего числа избирателей к обсуждению вопроса. Содержание доклада, круг проблем, поднятых в нем, были переданы широкой гласности. Во время встреч, участвуя в обсуждении отчетного доклада облисполкома, депутаты местных Советов, представители трудовых коллективов и общественных организаций вносили конкретные предложения по улучшению 121 |
звеньев мобилизации масс на ускорение социально-экономического развития страны»9. Таким образом, официально признавался недостаточным уровень деятельности Советов, но отмечалась их ценность и необходимость для успешного функционирования политической системы. В принятых Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 гг. и на период до 2000г. были определены задачи местных Советов по выравниванию региональных различий в социальном развитии. Предусматривалось «совершенствовать территориальную структуру общественного производства, обеспечивать рациональное сочетание экономического и социального развития в каждой союзной республике, улучшать их взаимодействие в едином народнохозяйственном комплексе страны10. Иными словами, было признано необходимым усилить самостоятельность и ответственность Советов, отладить механизм их взаимодействия с предприятиями и организациями вышестоящего подчинения. В соответствии с данной установкой 25 июля 1986г. было принято Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и СМ СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС»11, которое М.С. Горбачев называл основополагающим документом для развития советской системы12. В связи с этим поднимался вопрос о переводе в местное подчинение промышленных, строительных, транспортных и других предприятий коммунального, бытового и социальнокультурного подчинения, связанных с обслуживанием местного населения, и тех, чья продукция предназначалась для удовлетворения местных потребностей. Однако процесс переподчинения проходил крайне медленно. По-прежнему в ведомственном подчинении оставался значительный процент объектов социально-бытового назначения (более 55% жилых домов, 20-30% мощностей коммунального хозяйства и т.д.), что значительно сужало хозяйственную базу местных Советов1 3 . Введение процедуры обязательного согласования планов предприятий с местными органами власти выступало серьезным препятствием в 56 23 Таблица составлена по материалам ЦГА УР. Ф. Р-620. Оп. 5. Д. 1533. Л. 14; Д. 1677. Л. 8; Д, 1770. Л. 7; 1867. Л. 12; Д. 1959. Л. 58. 29Там же. Д, 1919. Л. 29,30; Д. 1966. Л. II; Д. 1867. Л. 3,4. 30Там же. Д. 1867. Л. 3,4; Д. 1919. Л. 29-30; Д. 1966. Л. 11. 31 Там же. Д. 1533.Л.14;Д. 1677. Л. 8;Д. 1770. Л. 7;Д . 1867. Л. 12; Д. 1959. Л. 58-64. 32Там же. Д. 1867Л . 12; Д. 1959. Л. 58. 33 На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе. М , 1990. С. 150. 34ЦГА УР. Ф. Р-620. On. 5. Д. 2008. Л. 12. 55 См. подробнее: Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов. М , 1973. 36Советы народных депутатов. Справочник. М., 1984. С. 61-74. 37 'Гам же. С. 64. ■ ’* См.: Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и СМ СССР от 19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве»; Постановление апрельского (1985г.) Пленума ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов»; «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС» и др. 39Верховный Совет СССР десятого созыва. Стат. сборник. М., 1979. С. 29. м Верховный Совет СССР одиннадцатого созыва... М., 1984. С. 2 1. 41 ЦГА УР Ф. Р-620. On. 5. Д. 1867. Л. 3. 42Там же Д. 1533. Л. 10; Д. 1867. Л. 4. 43Там же. Д. 1533. Л. 14; Д. 1677. Л. 8; Д. 1867. Л. 12. 44Там же. Д. 1966. Л. 11. 45Там же. Д. 1959. Л. 58-68. 44ОДНИ УР. ф. 16. On. I. Д. 12707. Л. 46. 47Там же. Д. 1873. Л. 21 ;Д. 1919. Л. 3. 48Материалы XXVII съезда КПСС. С. 56. 49Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. С. 114. 50ЦГА УР. Ф. Р.-620. Оп. 5 Д. 1959. Л. 58-64. 51 Там же. Д. 1963. Л. 10. 52 Старовойтов Н.Г. Сессии Советов: теория, практика, проблемыУ/Советское государство и право. 1985. № П .С .11. я ЦГА УР. Ф. Р-620. Оп. 5. Д. 1916. Л. 166. * Там же. Д. 1963. Л. 12. 55Там же. Д. 1963. Л. 4-5. 56 Барабашсв Г,В„ Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф, Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. С. 264. 47Там же. Д. 2008. Л. 31. 58Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 319. 59ЦГА УР. Ф. Р-620. Оп. 5. Д. 1873. Л. 20. 60Курашвили Б.П. Советы: Возвращение ксебе//Известия. 1988. 16 февраля, 61 Демократия в дсЙствии/УСовсти народных депутатов. 1986. Jfe 5. С. 67. 62ЦГА УР. Ф. Р-620. Оп. 5.Д. 1966. Л. 11. 63Там же. Д. 2059. Л. 6. 64Демократия и СовстыУ/Советы народных депутатов. 1988. Ли 5. С. 4. 65Москалев Указ. соч.С. 117-119. 66КПСС и развитие советской политической системы. С. 23-24. 67Материалы XVII съезда КПСС. С. 56. 68Краснов М.А., Федотов М.А. Депутатская активностьЛ'Советскос государство и право. 1988. № 2.С. 30-38. 49ЦГА УР Ф. Р-620. Оп. 5. Д. 1776. Л. 7; Д. 1801. Л. 5,6,8; Д. 1835. Л. 7. 70Там же. Д. 1919. Л. 3. 71 Ц»п\ по: Барабашев Г.В. Указ. соч. С. 325-326. 72 Закон СССР «О государственном предприятии (объсдинении)»//Всдомости Верховного Совета СССР. I9S7.M 26.C t.385. 73 О коренной перестройке управления экономикой: Сб. документов. М., 1987.256 с. 74 Кореневская Е.И., Старовойтов Н.Г., Краснов М.А. К разработке проекта Закона о местном самоуправлении и местном хозяйстве//Советское государство и право. 1989. № 2. С. 74-90. г} Кореневская Е.И. Развитие экономических функций Советов народных депутатов в условиях перестройки//Советы народных депутатов и перестройка. Кишинев, 1988. С. 279-295. 76 Законодательство о коренной перестройке управления экономикой. М., 1988. С. 22,45. 77Материалы июньского Пленума ЦК КПСС. М., 1987. С. 104, 79 См.: Постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования»//СП СССР. 1987. № 36. Ст. 119; «О совершенствовании деятельности республиканских органов управлення»//СП СССР. 1987. № 39.Ст. 124. 128 Органы государственной власти и управления Удмуртской АССР. (19181980гг.). Справ, (по материалам гос. архивов)/Сост. А.А. Королева. Устинов: Удмуртия, 1986. -339с. Платформа ЦК КПСС «О национальной политике в современных условиях»//Известия. 1989. 20 сентября. С.2. Положения о постоянных комиссиях местных Советов РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. ~№ 10. Ст. 318. Постановлении ВС УАССР «О порядке введения в действие Закона УАССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Удмуртской АССР»/А'дмуртская правда. 1989. 10 ноября. Постановление ВС УР «О мерах по обеспечению нормальных условий для жизнедеятельности всех органов государственной власти и народнохозяйственного комплекса в Удмуртской Республике»//Удмуртская правда. 1993. 23 сентября. Постановление СМ СССР «Об усилении зависимости размеров доходов местных бюджетов от эффективной работы объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории соответствующих Советов народных депутатов»//Собрание постановлений Правительства СССР. М., 1984. № 30. -Ст. 172. Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов»//Правда. 1984. 11 апреля. Постановление ЦК КПСС, ВС СССР и СМ СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве»//Собрапие постановлений Правительства СССР. М,, 1981. №13. Ст. 78. Постановление ЦК КПСС, Президиума ВС СССР и СМ СССР «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КИСС»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. № 31. Ст. 593. 195 |