Вопросы изучения, обобщения и распространения имеющегося положительного опыта находились в сфере деятельности местных органов власти. Таким образом, преобразования первых лет перестройки (1985-1986 гг.) не внесли существенных изменений в положение местных Советов. Стало очевидным, что не удалось активизировать их деятельность посредством совершенствования управленческих процессов, да и практика частой сменяемости кадров не могла решить в полном объеме стоящие перед регионом проблемы. Созданная по инициативе обкома партии конференция выработала ряд мер по преодолению негативных явлений, сдерживающих движение вперед, которые легли в основу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по комплексному развитию производительных сил Иркутской области на ближайшее десятилетие. Во исполнение постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 ноября 1985 г. №1114 и Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1985 г. «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексов РСФСР» исполком области решил образовать областной АПК (АграрноПромышленный Комплекс) и принялся за решительную перестройку стиля и методов руководства сельским хозяйством. Поиск оптимальных вариантов проведения социальной политики на областном уровне и в общегосударственном масштабе был связан, в частности, с расширением сферы индивидуальной трудовой деятельности, кооперативного строительства, оживлением товарно-денежных отношений и другими ненасильственными формами организации экономики. Но показатель роста общего числа граждан, занимавшихся индивидуальным трудом, в области ниже, чем в среднем по РСФСР, в два раза. Анализ кооперативного движения в стране и Иркутской области отдельно показывал, что этот процесс шел противоречиво. Одной из причин являлась низкая информированность населения о потребности в тех или иных видах услуг и товаров при очевидных пробелах в сфере обслуживания, а так же 124 |
(директора школ и председатель колхоза)100. В дальнейшем эти негативные для КПСС процессы, объективно ослаблявшие ее влияние в обществе, набрали силу на выборах народных депутатов СССР (1989г.) и РСФСР (1990г.). Еще одним результатом избирательной кампании 1987г. стало резкое увеличение количества избирателей, уклонившихся от голосования. Их численность составила свыше 1 млн. человек, что в 29 раз больше, чем по официальным данным на аналогичных выборах 1982г. Увеличилось число отказавшихся голосовать. В 9 избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися из-за неявки более половины избирателей101. Кроме того, впервые в центральной прессе были подняты вопросы, связанные с фактами фальсификации, допускаемыми на выборах в местные Советы народных депутатов102. В отдельных случаях речь шла об осуждении в уголовном порядке лиц, виновных в подлоге избирательных документов. Изучение результатов эксперимента, проведенное сотрудниками Института социологических исследований и Института государства и права ЛН СССР, показало, в целом, положительный результат. Из 3400 избирателей 58% до голосования указали, что новый порядок выборов лучше старого, и 77% — , после выборов, из 1940 баллотировавшихся кандидатов до голосования 66%, после выборов 63% соответственно. Такое уменьшение вполне закономерно, поскольку кое-кто из кандидатов попал в резерв или был забаллотирован. Отвечая на вопрос: «Насколько кардинальны, происходящие перемены в практике выборов в местные Советы?» организаторы выборной кампании 51% указывали, что «это надежда на кардинальные перемены»; 17% оценили происшедшие события как «перемены кардинальные»; 12% как «перемены несущественные, формальные»; 14% затруднились ответить103. Таким образом, преобразования первых лет перестройки (1985-1986 тт.) не внесли существенных изменений в положение местных Советов. Стало очевидным, что не удалось активизировать их деятельность посредством совершенствования управленческих процессов. Попытки реформирования Советов были предприняты в 1987г.: эксперимент по реформе избирательной 82 |