|
Совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки связывалось с улучшением ее подготовительного этапа —предварительным рассмотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных проектов решений, опубликованием в областной, местных газетах, обсуждением на собраниях трудящихся во всех предприятиях, организациях, колхозах и совхозах области. Однако подавляющее большинство сессий поселковых и сельских Советов проводилось по старому. В Советах области накапливался определенный опыт работы в условиях перестройки, повышалась их координирующая роль в решении комплексных экономических и социальных проблем на своих территориях. Но в целом процесс перестройки шел медленно, не носил характера качественного перелома. Многие Советы не избавились от консерватизма в работе, не в полной мере овладели своими правами. Это особенно было характерно для Жигаловского, Тайшетского, Нижнеудинского, Усть-Удинского, Аларского, Боханского и Баяндаевского райисполкомов. Таким образом, с середины 1980-х гг. стали предъявляться более высокие требования к депутатам, но вопрос о профессионализме депутатской деятельности в целом не ставился, так как это противоречило бы ленинской концепции о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению. Недостатки организационно-массовой работы Советов области также были связаны с общими принципами их формирования и деятельности. Предполагалась строгая регламентация со стороны партии отбора депутатов и избирательного процесса. Сформированный таким образом депутатский состав заведомо был обречен на пассивность, превращая Советы в средство манипуляции партийными органами. Реформаторский порыв руководства КПСС, приобретя в начале перестройки большую динамику, не смог ко второй половине 1980-х гг. разрешить назревшие проблемы: совершенствование управления деятельностью отраслей, непосредственно связанных с удовлетворением нужд местного населения, улучшение использования природных и вторичных ресурсов, усиление заинте126 |
проблемы бюджета и планы социально-экономического развития территории, то набор проблем, выносимых на сессии, заведомо был ограничен. Сессионная работа ВС УАССР, созывавшегося обычно два раза в год, сводилась к принятию законов об утверждении указов Президиума ВС УАССР, либо законов, подготовленных аппаратом31. Как правило, законы принимались единогласно. Апатия рядовых депутатов выражалась в недостаточной активности при подготовке комиссиями к обсуждению вопросов и контроле над выполнением рекомендаций, что отмечалось даже Президиумом ВС УАССР. Таким образом, совершенствование проведения сессий в начальный период перестройки связывалось с улучшением ее подготовительного этапа предварительным рассмотрением депутатами вопросов сессии, выработкой альтернативных проектов решений и т.д.52 Реализуя это положение, местные Советы УАССР в 1986-1987 гг. стали использовать разнообразные формы проведения сессий. Новые формы сессионной деятельности активно практиковали Глазовский и Сарапульский горсоветы, Первомайский районный Совет г. Ижевска, Завьяловский районный и другие Советы. Исполком Завьяловского райсовета накануне сессии разослал проекты плана мероприятий депутатам для обсуждения в трудовых коллективах. Доклад «О плане экономического и социального развития района на 1987г.» предварительно был опубликован в районной газете, обсужден на собраниях трудящихся во всех предприятиях, организациях, колхозах и совхозах района. При подготовке сессии Глазовского горсовета, обсудившей задачи Совета в свете решений XXVII съезда КПСС и отчет исполкома за 1985г. и первый квартал 1986г., совместно с редакцией газеты «Красное знамя» проведена заочная читательская конференция. Поступившие письма были тщательно рассмотрены и изучены в исполкоме горсовета. По-новому проводилась сессия, на которой был рассмотрен вопрос о мерах по комплексному развитию южной части города. Вместо доклада участники сессии посмотрели телефильм «Ведомство и территория», подготовленный депутатами горсовета и Удмуртской студией телевидения53. 68 профессионализме депутатской деятельности в целом нс ставился, так как это противоречило бы ленинской концепции о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению. Недостатки организационно-массовой работы Советов были также связаны с общими принципами их формирования и деятельности. Предполагалась строгая регламентация отбора депутатов и избирательного процесса. Сформированный таким образом депутатский состав заведомо был обречен на пассивность, превращая Советы не во власть, а в средство манипуляции партийными органами. Проводившиеся Институтом государства и права АН СССР и Всесоюзным юридическим заочным институтом социологические исследования показывали, что 29,5% депутатов никогда не выступали на сессиях; 18%~ при условии, что затрагивались их интересы. 17% депутатов объясняли это своей застенчивостью, а 6% —отсутствием ораторского искусства. 21% депутатов ссылались па незаинтересованность в работе Советов, формальное протекание сессий68. Представленные данные позволяли выделить 3 причины пассивности депутатов на сессиях: формальный характер подготовки и проведения сессий, отсутствие четкого понимания смысла сессионной работы и неподготовленность ряда депутатов к работе с аудиторией. Не отличались активностью и депутаты местных, в частности городских, Советов УАССР, В среднем в 1980-е гг. в Ижевском городском Совете на сессиях выступали 8,5% от общей численности депутатов, в Сарапульском горсовете 17-20%, Глазовском 20%, Боткинском 23%, Можтшжом 30%. Наивысшие показатели имели место в городском Совете республиканского подчинения г. Камбарки 56%. В районных Советах г. Ижевска наблюдалась следующая картина; Ленинский районный Совет 14-18% депутатов, выступавших на сессии, Октябрьский 12-15%, Первомайский 15%, Индустриальный 14,5%69. Значительно изменилась ситуация в местных Советах 19-го созыва (1985-1987 гг.). Численность выступавших депутатов на сессиях городских и районных в городе Советов значительно сократилась. В Устиновском горсовете 72 |