водителям отделов Советов —совмещать депутатские обязанности с государственной службой. Эти меры вытекали из концепции реформы и должны были усилить контроль Советов за своими исполнительными и распорядительными органами. Совершенствование деятельности Советов планировалось достичь на пути преобразований в избирательной практике. Суть их сводилась к фактически обязательному выдвижению в избирательных округах нескольких кандидатов на одно депутатское место, широкому и свободному их обсуждению, строгому соблюдению демократической процедуры выборов, регулярной отчетности депутатов и возможности их отзыва. Депутатский корпус должен был формироваться не по разнарядке, как ранее, а на основе свободного волеизъявления. Тем самым процесс формирования представительных органов власти выводился изпод прямого контроля КПСС. В рамках политической реформы планировалось улучшить работу сессий Советов, расширив их исключительную компетенцию, а также проводить утверждение руководителей отделов и управлений Советов демократическим путем на сессиях с выдвижением и обсуждением альтернативных кандидатур, тайным голосованием, конкурсами и др. [56]. Советам предоставлялось.право освобождать депутатов от служебных и производственных обязанностей для работы в постоянных комиссиях и избирательных округах. Для придания депутатам уверенности, что начатые ими планы будут воплощены на практике, был продлен срок их полномочий до 5 лет. Реформа включала в себя и развитие самоуправленческих начал в деятельности Советов. Отныне руководство местными делами должно было строиться на принципах самоуправления, т.е. полной самостоятельности местных Советов в решении своих проблем; самофинансирования, когда местный бюджет складывается из специальных налогов, предназначенных исключительно для развития подведомственных территорий; самообеспечения, т.е. решения местными органами власти всех местных проблем обеспечения населения за счет бюджетных и внебюджетных фондов, умелого руководства и предприим128 |
структурной перестройки местных Советов было восстановление верховенства представительных органов над исполнительными, разделение управленческого труда между ними. По замыслу реформаторов, исполком лишался президиальных функций и полномочий работы с депутатами. Данные обязанности возлагались отныне на председателей Советов. Ту же цель преследовало ограничение на занятие выборных должностей в Советах двумя сроками подряд, а также запрещение должностным лицам членам исполкома и руководителям отделов Совета совмещать депутатские обязанности с государственной службой. Эти меры вытекали из концепции реформы и должны были усилить контроль Советов за своими исполнительными и распорядительными органами. Совершенствование деятельности Советов планировалось достичь на пути преобразований в избирательной практике. Суть их сводилась к фактически обязательному выдвижению в избирательных округах нескольких кандидатов на одно депутатское место, широкому и свободному их обсуждению, строгому соблюдению демократической процедуры выборов, регулярной отчетности депутатов и возможности их отзыва. Депутатский корпус должен был формироваться не по разнарядке, как ранее, а на основе свободного волеизъявления. Тем самым процесс формирования представительных органов власти выводился из-под прямого контроля КПСС. В целях «отлаживания механизма свободного формирования и выявления интересов всех классов и социальных групп»1 13 предусматривалось избрание депутатов не только от территориальных и национально-территориальных избирательных округов, но и от различных общественных организаций. В рамках политической реформы планировалось улучшить работу сессий Советов, расширив их исключительную компетенцию, а также проводить утверждение руководителей отделов и управлений Советов демократическим путем на сессиях с выдвижением и обсуждением альтернативных кандидатур, тайным голосованием, конкурсами и др.114 Советам предоставлялось право освобождать депутатов от служебных и производственных обязанностей для 87 работы в постоянных комиссиях и избирательных округах. Для придания депутатам уверенности, что начатые ими планы будут воплощены на практике, был продлен срок их полномочий до 5 лет. Реформа включала в себя и развитие самоуправленческих начал в деятельности Советов. Отныне руководство местными делами должно было строиться на принципах: самоуправления, то есть полной самостоятельности местных Советов в решении своих проблем; самофинансирования, когда местный бюджет складывается из специальных налогов, предназначенных исключительно для развития подведомственных территорий; самообеспечения, то есть решения местными органами власти всех местных проблем обеспечения населения за счет бюджетных и внебюджетных фондов, умелого руководства и предприимчивости115. Это рассматривалось как продолжение экономической реформы и имело целью объединение интересов территорий и трудовых коллективов. Таким способом предполагалось решить проблему отношений Советов и ведомств, ликвидировать диспропорции в развитии территорий. Еще на восьмой сессии, которая состоялась 24 марта 1988г., ВС УАССР совместно с СМ УАССР пересмотрели состав и функции республиканских органов с тем, чтобы обеспечить эффективное руководство экономикой, широкое использование принципов хозрасчета и самофинансирования. В целом по республике число министерств, ведомств и комитетов (иногда за счет объединения) сократилось на 8 единиц, число органов хозяйственного управления на 3. При создании интегрированных министерств численность аппарата управления сократилась в среднем на 30%П6. Реорганизация деятельности Советов по указанным принципам предполагала также укрепление их материальной базы. Предусматривалось увеличить отчисления в местный бюджет части прибыли предприятий всех уровней подчиненности, передать в подчинение местным Советам предприятия, продукция которых была связана с удовлетворением потребностей населения, обеспечить местные органы власти источниками доходов, основанных на нормативах, и т.п.117, а также децентрализовать государственное управление, перераспределить функции и 88 |