|
органы партии были едины. Они вместе разрабатывали планы и воплощали программу социально-экономического развития регионов и страны. Принимаемые ими директивы по существу дополняли друг друга и мало чем отличались. В постановлениях комитетов КПСС, как правило, превалировали политикоидеологические установки, они носили общий характер, а в постановлениях представительных властных структур давалась четкая конкретика, и отсутствовали установки для общественных организаций [60]. Иными словами, КПСС являлась не только инициатором политических решений, источником властного импульса, но и одновременно представляла собой важнейший инструмент механизма реализации решений государственной власти. Однако звучавший на различных партийных форумах призыв о недопущении подмены комитетами КПСС органов власти и управления не подкреплялся реальными шагами. Как ЦК КПСС, так и низовые парторганы, в частности: и обкомы, и горкомы, и райкомы партии, продолжали принимать решения, содержащие прямые указания государственным, хозяйственным органам, общественным организациям. Первый шаг в направлении реализации ленинского принципа разграничений функций партийных и советских органов был сделан на XXVII съезде КПСС (февраль 1986 г.), который внес в свой Устав новый раздел —«Партия и государственные, общественные организации» [61]. XIX партийная конференция перешла уже к практическим действиям в этой области. XIX Всесоюзная конференция КПСС заявила о смещении центра власти в стране от компартии к системе Советов, прекращении тотального контроля со стороны КПСС за органами исполнительной, законодательной и судебной власти. На конференции были намечены главные направления реформирования, а конкретные меры по каждому из них определил специальный Пленум ЦК КПСС от 29 июля 1988 г. В его постановлении территориальным парторганизациям ставилась задача «осуществить практические шаги по разграничению функций партийных комитетов и Советов народных депутатов. Исключить впредь принятие совместных постановлений парткомами и исполнительно130 |
обладая монополией на идеологию, становилась силой, способной организовать выполнение тех решений, которые принимали Советы народных депутатов соответствующего уровня122. В данном случае уместно будет согласиться с выводами А.Д. Напалкова, который отмечал, что в стратегическом плане Советы и органы партии были едины. Они вместе разрабатывали планы и воплощали программу социально-экономического развития регионов и страны. Принимаемые ими директивы по существу дополняли друг друга и мало чем отличались. В постановлениях комитетов КПСС, как правило, превалировали политико-идеологические установки, они носили более общий характер, а в постановлениях представительных властных структур давалась четкая конкретика и отсутствовали установки для общественных организаций123. Иными словами, КПСС являлась не только инициатором политических решений, источником властного импульса, но и одновременно представляла собой важнейший инструмент механизма реализации решений государственной власти. Однако звучавший на различных партийных форумах призыв о недопущении подмены комитетами КПСС органов власти и управления не подкреплялся реальными шагами. Как ЦК КПСС, так и низовые парторганы, в частности, и обком, и горкомы, и райкомы партии, продолжали принимать решения, содержащие прямые указания государственным, хозяйственным органам, общественным организациям. Первый шаг в направлении реализации ленинского принципа разграничений функций партийных и советских органов был сделан на XXVII съезде КПСС (февраль 1986г.), который внес в свой Устав новый VII раздел «Партия и государственные, общественные организации»124. XIX партийная конференция перешла уже к практическим действиям в этой области. Выступая на партконференции, М.С. Горбачев заявил, что «партия перегружена хозяйственными, административными делами», поставив перед организациями КПСС задачу стать политическим авангардом общества. Отказавшись от управленческих функций, партия должна была обеспечивать 90 Таким образом, XIX Всесоюзная конференция КПСС заявила о смещении центра власти в стране от компартии к системе Советов, прекращении тотального контроля со стороны КПСС за органами исполнительной, законодательной и судебной власти. На конференции были намечены главные направления реформирования, а конкретные меры по каждому из них определил специальный Пленум ЦК КПСС от 29 июля 1988г. В его постановлении территориальным парторганизациям ставилась задача «осуществить практические шаги по разграничению функций партийных комитетов и Советов народных депутатов. Исключить впредь принятие совместных постановлений парткомов и исполнительно-распорядительных органов Советов, решительно пресекать попытки работников партаппарата вмешиваться в осуществление полномочий советских органов»129. Установка конференции о переходе в кратчайшие сроки КПСС к политическим методам деятельности определила ведущую роль в новой структуре аппаратов партийных комитетов таких отделов, как идеологический, организационно-партийной и кадровой работы130. Ставка делалась на то, что свою руководящую роль парторганизации будут осуществлять путем разъяснения и пропаганды политического курса КПСС, постановки общезначимых задач перед органами государственной власти и управления. Контроль за их выполнением предполагал заслушивание коммунистовруководителей, управление карьерным ростом специалистов ведущих отраслей экономики и работников органов государственной власти на местах. В соответствии с решениями партконференции Удмуртский обком КПСС 10 декабря 1988г. утвердил новую структуру партийного аппарата, определенную сентябрьским (1988г.) Пленумом ЦК КПСС. Ее главной целью являлось смещение центра тяжести партийной работы на политические методы руководства, «отрыв» парторганов от прямой хозяйственной деятельности. Этот курс окончательно оформила XXXVIII конференция Удмуртской областной партийной организации (декабрь 1988г.), положив начало масштабным организационным переменам. В результате ликвидации отраслевого принципа 92 |