|
Эти издержки можно было сократить или полностью их избежать. Совсем не обязательно многомандатную систему применять при формировании всех звеньев Советов. Выборы по многомандатным избирательным округам, которые желательно сделать небольшими, лучше подходят для сельских, поселковых, окружных, районных и городских Советов. Здесь избиратели лучше знают своих кандидатов и смогут сделать правильный выбор, имея на руках их список. Все другие звенья Советов целесообразнее избирать по одномандатным округам, с обязательной возможностью выборов. Важно, чтобы сам порядок выборов в Советы был максимально демократичным, для этого надо строго соблюдать условия: свободу неограниченного выдвижения кандидатур и самовыдвижения. Надо преодолеть всякое предубеждение против института самовыдвижения. Человек, выдвигающий себя кандидатом в депутаты, берет большую ответственность, способен привести аргументы в пользу своего решения; свободу обсуждения и отвода кандидатур; свободу выбора в момент голосования, т.е. должна быть альтернатива. Избрание одного из одного превращает выборы в простое голосование. Советы всех звеньев действительно станут работающими органами, при условии, если в них на основе живого, свободного волеизъявления будут избираться принципиальные, с широким государственным кругозором, твердо стоящие на позициях социалистического обновления, способные достойно представлять интересы своих избирателей и активно реализовывать предоставляемые им права. Надо полностью преодолеть «аппаратное представительство» в Советах. Они должны быть освобождены от административного пресса, действующего снаружи и изнутри. Новый Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» юридически закрепил демократический порядок формирования Советов. В политическую жизнь страны входила реальная состязательность депутатов [82]. Еще одним результатом избирательной кампании 1987 г. стало резкое увеличение количества избирателей, уклонившихся от голосования. Их численность составила свыше 1 млн. чел., что в 29 раз больше, чем по официальным 139 |
(директора школ и председатель колхоза)100. В дальнейшем эти негативные для КПСС процессы, объективно ослаблявшие ее влияние в обществе, набрали силу на выборах народных депутатов СССР (1989г.) и РСФСР (1990г.). Еще одним результатом избирательной кампании 1987г. стало резкое увеличение количества избирателей, уклонившихся от голосования. Их численность составила свыше 1 млн. человек, что в 29 раз больше, чем по официальным данным на аналогичных выборах 1982г. Увеличилось число отказавшихся голосовать. В 9 избирательных округах выборы были признаны несостоявшимися из-за неявки более половины избирателей101. Кроме того, впервые в центральной прессе были подняты вопросы, связанные с фактами фальсификации, допускаемыми на выборах в местные Советы народных депутатов102. В отдельных случаях речь шла об осуждении в уголовном порядке лиц, виновных в подлоге избирательных документов. Изучение результатов эксперимента, проведенное сотрудниками Института социологических исследований и Института государства и права ЛН СССР, показало, в целом, положительный результат. Из 3400 избирателей 58% до голосования указали, что новый порядок выборов лучше старого, и 77% — , после выборов, из 1940 баллотировавшихся кандидатов до голосования 66%, после выборов 63% соответственно. Такое уменьшение вполне закономерно, поскольку кое-кто из кандидатов попал в резерв или был забаллотирован. Отвечая на вопрос: «Насколько кардинальны, происходящие перемены в практике выборов в местные Советы?» организаторы выборной кампании 51% указывали, что «это надежда на кардинальные перемены»; 17% оценили происшедшие события как «перемены кардинальные»; 12% как «перемены несущественные, формальные»; 14% затруднились ответить103. Таким образом, преобразования первых лет перестройки (1985-1986 тт.) не внесли существенных изменений в положение местных Советов. Стало очевидным, что не удалось активизировать их деятельность посредством совершенствования управленческих процессов. Попытки реформирования Советов были предприняты в 1987г.: эксперимент по реформе избирательной 82 |