|
новых условий хозяйствования самофинансирования, самоокупаемости и самоуправления. Суть изменений заключалась в переходе от административных методов к экономическим и расширением арсеналов средств руководства. Предполагалось, что сокращение сферы административного воздействия за счет расширения экономических методов будет происходить на базе расширения материальных возможностей Советов, усиления их бюджетной самостоятельности, что, в свою очередь, расширит сферу экономических отношений местных органов власти с предприятиями и организациями, расположенными на их территории. А новые условия хозяйствования создадут широкие возможности для решения местных проблем без обращения в вышестоящие органы управления, длительных согласований и практики «выбивания средств» [88]. Согласно ст. 9 12 Закона Советы могли кооперировать средства предприятий только с согласия последних. Переход государственных предприятий на новую систему планирования способствовал усилению координационной роли территориальных планов, которые должны были разрабатывать на основе стабильных экономических и социальных нормативов. Нормативный метод в территориальном планировании предполагал использование нормативов, разрабатываемых с учетом уровня экономического развития, природно-климатических, демографических и социально исторических особенностей территории, а также требований рационального использования всех ресурсов территории, охраны окружающей среды, социальных потребностей населения [89]. Помимо этого, предприятия вышестоящего подчинения отныне должны участвовать в формировании местных бюджетов, внося по долговременным стабильным экономическим нормативам часть платы за используемые природные и трудовые ресурсы, свою сумму штрафов за загрязнение окружающей среды. Предполагалось введение платы местным органам по нормативу от расчетной прибыли (дохода) предприятий независимо от их ведомственной подчиненности. Вместе с тем должны были быть установлены стабильные на пятилетку нормативы отчислений от взимаемых на территории налогов [90]. То 141 |
Новый этап хозяйственной деятельности Советов был связан с экономической реформой, разработанной июньским (1987г.) Пленумом ЦК КПСС. Существенные изменения в практику работы местных Советов и их органов в сфере планирования, бюджетно-финансовой деятельности, в конкретных направлениях руководства и в способах осуществления такой деятельности были внесены Законом СССР о государственном предприятии (объединении)72от 30 июня 1987г., а также актами ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987г.'3Они были призваны регулировать процессы коренной перестройки управления экономикой. Изменение форм и методов руководства местными Советами хозяйственной деятельностью на подведомственной территории касались их взаимоотношений с подчиненными предприятиями в связи с распространением новых условий хозяйствования — самофинансирования, самоокупаемости и самоуправления. Суть изменений заключалась в переходе от административных методов к экономическим и расширением арсеналов средств руководства. Предполагалось, что сокращение сферы административного воздействия за счет расширения экономических методов будет происходить на базе расширения материальных возможностей Советов, усиления их бюджетной самостоятельности, что, в свою очередь, расширит сферу экономических отношений местных органов власти с предпрятиями и организациями, расположенными на их территории. А новые условия хозяйствования создадут широкие возможности для решения местных проблем без обращения в вышестоящие органы управления, длительных согласований и практики «выбивания средств»74. Согласно ст. 9-21 Закона Советы могли кооперировать средства предприятий только с согласия последних. Переход государственных предприятий на новую систему планирования способствовал усилению координационной роли территориальных планов, которые должны были разрабатывать на основе стабильных экономических и социальных нормативов. Нормативный метод в территориальном планировании предполагал использование нормативов, разрабатываемых с учетом уровня экономического развития, природно-климатических, демографических и социально75 исторических особенностей территории, а также требований рационального использования всех ресурсов территории, охраны окружающей среды, социальных потребностей населения75. Для этого необходимо усилить аналитическую работу плановых органов Советов с планами предприятий, расположенных на подведомственной территории, с целью соблюдения требований об обязательном согласовании проектов пятилетних и годовых планов, об учете мероприятий по реализации наказов избирателей, а также решений трудовых коллективов по использованию фондов предприятий. Выполнение работ, не предусмотренных планом, оформлялось хозяйственными договорами, основанными на взаимном интересе территории и трудового коллектива, с возмещением затрат местными Советами76. Помимо этого, предприятия вышестоящего подчинения отныне должны были участвовать в формировании местных бюджетов, внося по долговременным стабильным экономическим нормативам часть платы за используемые природные и трудовые ресурсы, всю сумму штрафов за загрязнение окружающей среды. Предполагалось введение платы местным органам по нормативу от расчетной прибыли (дохода) предприятий независимо от их ведомственной подчиненности. Вместе с тем должны были быть установлены стабильные на пятилетку нормативы отчислений от взимаемых на территории налогов'7. То есть, отношения Советов и предприятий частично были переведены на договорную, экономическую основу. После Пленума ЦК КПСС и СМ СССР приняли ряд постановлений78 по вопросам радикальной реформы управления экономикой, в которых были дополнительно расширены права местных Советов. Таким образом, финансовая база местных Советов стала формироваться за счет отчислений от прибыли (дохода) предприятий по стабильным нормативам и других закрепленных за ними доходов. Однако функционирование нового хозяйственного механизма по упорядочению местных бюджетных отношений имело некоторые недостатки, вследствие которых Советам необходимо было активнее отстаивать свои интересы, не 76 |