Законодательное расширение полномочий местных Советов и передача им всей полноты власти в деле управления и комплексного развития территорий на практике показали неготовность местных органов власти к переменам. Проводимые ими преобразования были направлены, как правило, на совершенствование организационной структуры. Была улучшена сессионная деятельность, значительно увеличилось число депутатских запросов, которые использовали как средство воздействия на руководителей и должностных лиц. Кроме того, активизировалась работа постоянных комиссий Советов. Беспомощность органов власти в решении некоторых проблем, вызванная ограниченностью возможностей Советов и нехваткой денежных средств в их распоряжении, нерешительность и медлительность вызывали недовольство и негативное отношение к Советам у населения области. В июне 1990 г. социологическая группа Иркутского горкома партии провела опрос общественного мнения о местном самоуправлении. Опрошено было 1949 иркутян. Результаты показали, что 65,5% опрошенных хотели бы участвовать в решении вопросов, непосредственно касающихся жизни своего микрорайона. Это, в общем, и есть местное самоуправление. И только 11% ответили на этот вопрос отрицательно. В решении каких вопросов иркутяне хотели бы участвовать? Выделяются те, что связаны с контролем за работой предприятий торговли, общественного питания и сферы обслуживания 46,3% опрошенных; с вопросами экологии 43,7%; с благоустройством территории 4,4%. j Главной формой местного самоуправления иркутяне, по опросу, считали собрания по месту жительства, которые должны обсуждать и принимать решения по наиболее актуальным местным вопросам 48,2%, далее идут: проведение референдумов 39,9% и участие в работе местных добровольных обществ, органов самодеятельных общественных объединений граждан 23,2% [122]. Еще менее благоприятная картина наблюдалась на уровне страны. По данным опроса общественного мнения, представленного в докладе члена Комитета Верховного Совета СССР по государственному строительству Н.Н. Корю154 |
Принятая на сентябрьском (1989г.) Пленуме ЦК КПСС Платформа «О национальной политике в современных условиях»1 96 предусматривала укрепление экономической самостоятельности автономных республик путем перевода их на хозрасчет и самофинансирование, определяла формы участия предприятий и объединений союзного и республиканского подчинения в формировании их бюджета. Финансовой базой хозрасчета территории должны были стать твердые платежи в республиканский и местные бюджеты в виде налогов с прибыли от доходов предприятий. Все остальное будет зависеть от инициативы и предприимчивости местных Советов, правительства республики. Предпосылки формирования новых отношений на экономической и взаимовыгодной основе были созданы принятыми законами о собственности, о социалистическом предприятии, самоуправлении и местном хозяйстве, аренде и арендных отношениях и т.д. По мнению председателя комитета ВС СССР по вопросам работы Советов народных депутатов Н. Пивоварова, необходимо изменить сложившуюся систему и практику формирования бюджетов местных Советов, включив в нее не только налоги с предприятий, но и уплачиваемые гражданами, независимо от места их работы19'. Законодательное расширение полномочий местных Советов и передача им всей полноты власти в деле управления и комплексного развития территорий на практике показали неготовность местных органов власти к переменам. Проводимые ими преобразования были направлены, как правило, на совершенствование организационной структуры. Была улучшена сессионная деятельность, значительно увеличилось число депутатских запросов, которые использовали как средство воздействия на руководителей и должностных лиц депутаты Глазовского и Ижевского горсоветов, Индустриального, Ленинского, Граховского и Шарканского райсоветов198. Кроме того, активизировалась работа постоянных комиссий Советов. За 1988г. было проведено 6585 заседаний этих комиссий (в 1987г. 6091), что составило в среднем 3,6 заседания на 1 комиссию. Более 5 заседаний провели постоянные комиссии Ижевского, Глазовского, Можгинского и Сарапульского горсоветов, от 4 до 5 районные 108 Советы г. Ижевска199. Исполкомы местных Советов стали чаще привлекать постоянные комиссии к подготовке вопросов на своих заседаниях. В решении хозяйственных и социальных вопросов местные Советы сосредотачивали свое внимание на выполнении наказов избирателей. На период работы местных Советов, избранных на 1987-1988 гг., было принято 3866 наказов (выполнено 57,1%)200. Предыдущими составами Советов было принято: в 1983-1984 гг. 3572 (выполнено 93%)201, в 1985-1986 гг. 3414 (выполнено 71,35%)202. Наблюдалась тенденция к увеличению числа наказов, среди которых преобладали требования строительства школ, больниц, дорог, жилья, и сокращению процента их выполнения. Политика, проводимая Советами, таким образом, не всегда отвечала жизненным потребностям населения. Беспомощность органов власти в решении некоторых проблем, вызванная ограниченностью возможностей Советов и нехваткой денежных средств в их распоряжении, нерешительность и медлительность вызывали недовольство и негативное отношение к Советам у населения республики. Социологический опрос, проведенный накануне выборов в местные Советы УАССР, показал, что в феврале 1990г. на вопрос о том, ожидают ли избиратели реальных изменений к лучшему в их жизни, жизни района, города, республики от предстоящих выборов в Советы народных депутатов, 51% граждан дали положительный ответ, а уже в ноябре 1990г. лишь каждый пятый опрошенный ответил на данный вопрос утвердительно203. Еще менее благоприятная картина наблюдалась на уровне страны. По данным опроса общественного мнения, представленного в докладе члена Комитета ВС СССР по государственному строительству Н.Н. Корюгина, в 1990г. только 30% опрошенных верили в возможности Советов, а в 1991г. всего около 10%2М. Таким образом, в результате проведения политической реформы четко обозначалась тенденция падения доверия населения к Советам. Это во многом было обусловлено сложной политической и экономической ситуацией, а также неэффективностью работы Советов в сложившейся обстановке. 109 |