|
ческие коллизии. Тем не менее, его идейное, концептуальное воздействие на умы российских политиков, на общественное сознание оказалось весьма значительным. С этой точки зрения заслуживает быть отмеченным политический пафос указанного закона, его явная установка на системность, на изъятие власти у бюрократического аппарата в центре и на местах, на придание экономической самостоятельности местному самоуправлению. Многие положения данного закона в последующем нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. Провозглашенные новые управленческие отношения встретили определенное противодействие со стороны аппарата местных органов, привыкших работать в рамках сложившихся стереотипов. Но государственная власть сама оказалась не готовой предоставить местному самоуправлению провозглашенную самостоятельность. Всего лишь через несколько месяцев после принятия Закона 1990 г. одно из радикальных его положений о ликвидации двойного подчинения исполнительных местных органов и подотчетности их, только одноуровневым Советам было отменено. 24 декабря 1990г. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» [141] закрепил положение о том, что на территории РСФСР отношения собственности на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы потребления и иное имущество регулируются законами РСФСР и республик, входивших в Российскую Федерацию. В законе закреплялось признание государственного суверенитета и экономических интересов республик. Было введено понятие «муниципальная собственность», которая рассматривалась как разновидность государственной. Распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляли соответствующие местные Советы и органы местного самоуправления» (ст. 23). Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, осуществлялось постепенно. В научной и общественной среде идея отделения местного самоуправления от государственных органов не находила поддержки. Некоторые исследователи счита166 |
горсовет принял решение об освобождении отдельных председателей постоянных комиссий для профессиональной работы39. В начале 1990-х гг. отношения центр (в данном случае РСФСР) регион предполагали расширение полномочий автономных республик в таких областях, как народное хозяйство, гражданство, налоги, печать и пенсионное обеспечение. Так, в Законе РСФСР от 10 октября 1990г. «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы»40 было определено, что в случае расхождения закона республики с законом РСФСР первая вправе предложить законодателю России пересмотреть свое законодательство. Кроме того, Советам и их исполкомам предписывалось в целях скорейшей стабилизации хозяйства строить свои отношения с предприятиями, объединениями, организациями на основе действующего законодательства и заключаемых договоров. Закон РСФСР от 21 ноября 1990г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям»4 1 закрепил: «Республики, входящие в состав РСФСР, могут определять дополнительно и иные полномочия местных Советов народных депутатов, необходимые для перехода к рыночным отношениям на своей территории». Речь шла о правах местных Советов образовывать за счет местных бюджетов структуры для создания муниципальной собственности, разгосударствления, приватизации собственности, по антимонопольным мероприятиям, земельной реформе и другим вопросам перехода к рынку. 24 декабря 1990г. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»42зак положение о том, что на территории РСФСР отношения собственности на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы потребления и иное имущество регулируются законами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию. В законе закреплялось признание государственного суверенитета и экономических интересов республик. Было введено понятие «муниципальная собственность», которая рассматривалась как разновидность государственной. Распоряжение и управление 145 муниципальной собственностью осуществляли соответствующие местные Советы и органы местного самоуправления» (ст. 23). Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, осуществлялось постепенно. В научной и общественной среде идея отделения местного самоуправления от государственных органов не находила поддержки. Некоторые исследователи считали странным, что Россия страна, где практически отсутствовала традиция местного самоуправления в западном понимании, приняла наиболее радикальный вариант организации местного самоуправления с отделением его от государственных органов43. Последовательный сторонник самостоятельности местного самоуправления Г.В. Барабашсв также не предполагал отделения их органов от государственных и протезировал, что местное самоуправление мало изменится по сравнению с Советами и главным звеном останется районный (городской) Совет44. Следует согласиться с данными положениями исследователей, поскольку' в этот период в стране не было выверенной и апробированной теории реформирования советской власти в иную систему. В рамках реформы 24 мая 1991г. понятие «местное самоуправление» и «органы территориального общественного самоуправления» были включены нс только в статьи, посвященные местным Советам, но и в названия соответствующих разделов (разд. VII и гл. 17). Согласно новой редакции ст. 137, Советы народных депутатов на уровне края, области, автономной области, автономного округа все еще оставались местными органами государственной власти. Районные, городские, поселковые и сельские Советы в этой статье не назывались. Однако это еще не означало, что данные Советы не являются местными органами государственной власти. Согласно ст. 85, все Советы от Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР до поселковых и сельских «составляют единую систему представительных органов государственной власти РСФСР»45. В то же время, согласно ст. 138, «местное самоуправление в районах, городах, поселках и сельских населенных пунктах осуществляется населением 146 |