|
реформы в РФ» (п. 11) отмечалось: «Органам государственной власти и управления, соответствующим должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного самоуправления. Поддержать основные положения Декларации и учесть их при разработке соответствующего раздела проекта новой Конституции РФ и проекта Основ Законодательства РФ о местном самоуправлении» [150]. Это во многом позволило на Съезде отстоять и внести в действующую Конституцию РФ поправки, определяющие такие понятия, как муниципальная собственность на землю и природные ресурсы. Была создана основа для подготовки нового земельного законодательства, правовой базы для проведения реального распределения земли между собственниками, направленной работы по достижению самостоятельности органов местного самоуправления в сфере правления и распоряжения муниципальной собственностью, совершенствованию бюджетных отношений между разными уровнями власти. Реформирование системы местного самоуправления шло по линии разграничения компетенции представительных и исполнительных органов. Важными вехами на этом пути стали правовые и организационные шаги, направленные на демократизацию управления, на ослабление диктата исполкомов и стоявших за ними партийных комитетов. На местах развернулсядостаточно широко процесс создания Президиумов местных Советов, которым были переданы организационные полномочия исполкомов. Их реальному усилению способствовало также право депутатов работать по решению Совета на освобожденной основе, предоставленное им в соответствии с Законом РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов» от 30 октября 1990 года. Еще в сентябре 1988г., в порядке эксперимента, выполняя резолюцию XIX партконференции, в Иркутском горсовете был образован первый в области Президиум под руководством председателя Иркутского горисполкома Ю.А. Шкурапова. А 16 мая 1990 г. согласно протоколу №1 сессии 21 созыва был избран Президиум областного Совета народных депутатов, под руководством В.В. Игнатенко, в составе 17 человек, из которых только 2 женщины, а в составе исполнительного комитета Совета все 23 человекамужчины! [151]. |
Постановлении Съезда «О ходе экономической реформы в РФ» (п. 11) отмечалось: «Органам государственной власти и управления, соответствующим должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного самоуправления. Поддержать основные положения Декларации и учесть их при разработке соответствующего раздела проекта новой Конституции РФ и проекта Основ Законодательства РФ о местном самоуправлении»50. Это во многом позволило на Съезде отстоять и внести в действующую Конституцию РФ поправки, определяющие такие понятия, как муниципальная собственность на землю и природные ресурсы. Была создана основа для подготовки нового земельного законодательства, правовой базы для проведения реального распределения земли между собственниками, направленной работы по достижению самостоятельности органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, совершенствованию бюджетных отношений между разными уровнями власти. Принятый 6 июля 1991г. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» явился кульминационным моментом в развитии местного самоуправления в современной России, в полной мере отразившим процессы суверенизации местной власти и разгосударствления управления, происходившие в стране. Он предусматривал: расширение сферы государственной власти, к которой были отнесены края, области, республики в составе РСФСР, автономные области, округа; формирование новой территориальной структуры местного самоуправления районы, города, районы в городах, поселки, сельские пункты и территориальные общественные образования (микрорайоны); децентрализацию законодательства в сфере местного самоуправления; создание новой экономической и финансовой базы самоуправления; деконцентрацию власти на уровне местного самоуправления. Были разделены функции местных представительных и исполнительных органов на основе разграничения их полномочий в основных сферах деятельности. В организационном отношении это выразилось в запрете должностным лицам местной администрации одновременно являться и 149 |