|
вия с советом требуют не косметического ремонта, а коренных изменений» [158]. Обострение отношений России с союзным центром в 1991 г. породило публичное противоборство внутри Верховного Совета СССР и раскол среди его руководства. В сложившейся ситуации Б.Н. Ельцин, легитимность которого в значительной степени определялась именно этой структурой, начал искать способ, как превратить поддержку со стороны политически активной части общества в дополнительный фактор своей легитимации. Так возникла идея введения поста Президента РСФСР, получившая 24 апреля 1991 г. законодательное оформление. Таким образом, возникнув в России в ходе политической борьбы и под ее непосредственным воздействием, президентская система была ответом на функциональную недееспособность парламентаризированных Советов, лишенных несущей организованной властной опоры в лице КПСС. Кроме того, как справедливо отмечал И.М. Клямкин, власть двигалась к привычному для России типу функционирования в форме персонифицированной и единоличной, всецело воплощенной в одном лице [159]. Одновременно введение нового политического института обострило имеющиеся противоречия. С одной стороны, ст. 3 Конституции РСФСР гласила: «Система государственной власти в РСФСР основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей...», с другой стороны, ст. 104 устанавливала: «Высшим органом государственной власти является Съезд народных депутатов, правомочный принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР». Данные положения несовместимы по своей сути. В одном государственном организме, можно сказать, сосуществовали и противостояли друг другу два начала (двоевластие) [160]. Новое президентская власть (Президент также был избран населением России), принцип разделения и взаимного ограничения властей. И старое —строгая иерархия Советов с его монополией на все властные функции. Таким образом, новая структура фактически восстановила фундаментальное противоречие, свойственное парламентаризированным Советам. Если раньше юридическое 173 |
государственной и общественной жизни, провозглашения суверенитета Российской Федерации и приоритета ее законов над союзными, представительные органы республики — Съезд народных депутатов и Верховный Совет стали, по существу, единственными легитимными структурами власти на ее территории. Однако они были расколоты на антикоммунистическое крыло, объединившееся вокруг Б.Н. Ельцина и пользовавшееся широкой поддержкой населения (прежде всего в крупных и крупнейших городах), и коммунистические силы. Логика политической борьбы толкала Б.Н. Ельцина к более острой конфронтации с союзным центром и М.С. Горбачевым, популярность которого стремительно падала. В начале 1991г. обострение отношений с союзным центром породило публичное противоборство внутри Верховного Совета и раскол среди его руководства. В сложившейся ситуации Б.Н. Ельцин, легитимность которого в значительной степени определялась именно этой структурой, начал искать способ, как превратить поддержку со стороны политически активной части общества в дополнительный фактор своей легитимации. Так возникла идея введения поста Президента РСФСР12, получившая 24 апреля 1991г. законодательное оформление. Таким образом, возникнув в России в ходе политической борьбы и под ее непосредственным воздействием, президентская система была ответом на функциональную недееспособность парламентаризированных Советов, лишенных несущей организованной властной опоры в лице КПСС. Кроме того, как справедливо отмечает И.М. Клямкин, власть двигалась к привычному для России типу функционирования в форме персонифицированной и единоличной, всецело воплощенной в одном лице13. Одновременно введение нового политического института обострило имеющиеся противоречия. С одной стороны, ст. 3 Конституции РСФСР гласила: «Система государственной власти в РСФСР основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей...», с другой стороны, ст. 104 устанавливала: «Высшим органом государственной власти является Съезд 136 народных депутатов, правомочный принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР». Данные положения несовместимы но своей сути. В одном государственном организме, можно сказать, сосуществовали и противостояли друг Другу два начала (двоевластие)1 4 . Новое президентская власть (Президент также был избран населением России), принцип разделения и взаимного ограничения властей. И старое строгая иерархия Советов с ее монополией на все властные функции. Таким образом, новая структура фактически восстановила фундаментальное противоречие, свойственное парламентаризированньм Советам. Если раньше юридическое полновластие Советов сталкивалось с притязаниями КПСС на властную монополию, то позже конфликт переместился в плоскость Верховный Совет— Президент1 5 . При этом он неизбежно приобретал еще более острые формы, так как на этот раз трещина прошла не мевду легитимной (избранные Советы) и нелегитимной (КПСС) властью, а между двумя властными институтами, легитимизированными всенародным голосованием. Изменение политической ситуации, вызванное процессами суверенизации и институциализации новой власти в стране, определило направления государственных преобразований в Удмуртии. Об отсутствии в среде республиканского руководства четкой стратегии институционального строительства свидетельствовали колебания ВС УР между президентской и парламентской структурами власти. Восьмая сессия ВС УР, состоявшаяся 10 октября 1991г., приняла Закон «О реформе государственной власти и управления в Удмуртской Республике»'6, приостановивший многие положения Конституции УАССР 1978г. Опираясь на опыт политического реформирования органов власти в центре и соседних автономных республиках1 7 , депутаты ВС УР уже тогда, в принципе, решили вопрос об учреждении президентской исполнительной структуры управления в республике. Как отмечал исследователь В.Я. Гельман, внедрение института президентства рассматривалось большинством региональных лидеров отчасти как атрибут 137 |