|
и кадровые вопросы. Образование Малых Советов позволило облегчить решение проблемы кворума. По существу, Малые Советы явились переходной формой в процессе продвижения к оптимальной численности местных Советов и организации всей их деятельности. Они стали действующими лабораториями, на практике отрабатывающими новую структуру и функции представительного органа власти. Своей деятельностью они разгрузили большие Советы от множества дел, которые требовали оперативного осуществления. Одновременно с формированием Малых Советов ликвидировались Президиумы Советов. Вполне закономерно было то, что Малые Советы получили повсеместное распространение. В Иркутской области все городские и районные Советы избрали Малые Советы. Этим правом также воспользовались и поселковые и сельские Советы. Необходимость образования Малых Советов в рамках местных Советов была осознана депутатским корпусом не сразу, а спустя время под влиянием ряда обстоятельств. Главным положительным моментом деятельности Малых Советов, можно отметить, было решение проблемы кворума. Ранее для принятия тех или иных решений на сессиях часто не хватало необходимого числа депутатов. Кроме того, законотворческая деятельность депутатов стала более качественной и эффективной. Многие политики, общественные деятели, депутаты местных Советов рассматривали появление Малых Советов как необходимую меру на пути от прежней структуры громоздких местных Советов с неработоспособными Президиумами к небольшим профессиональным Советам. Малый Совет являлся нормотворческим и контрольным органом областного Совета, образуемым им на основе депутатского представительства отдельных территорий (районов и городов) и постоянных комиссий из составов депутатов областного Совета народных депутатов. Малый Совет в период между сессиями осуществлял полномочия соответствующего местного Совета народных депутатов. Местный Совет, однако, сохранял за собой право отменить ре |
275 практике отрабатывающими новую структуру и функции представительного органа власти. Своей деятельностью они разгрузили большие советы от множества дел, которые требовали оперативного осуществления. Вполне закономерно было то, что малые советы получили повсеместное распространение. Например, в Курганской области все городские и районные советы избрали малые советы. Этим правом воспользовались также 145 поселковых и сельских советов (из 422 таких органов). В составе малых советов было задействовано 1060 народных депутатов. [23] Важным следует считать также то обстоятельство, что деятельность в советах, как в больших, так и особенно в малых, возможность работать в них на постоянной основе стали школой профессиональной подготовки депутатов нового типа. Формировались образцы депутатской деятельности, нормы депутатской этики, выдвигались перспективные местные политики. Наглядное представление о противоречивом, неоднородном состоянии и поведении местных депутатов дается в публикации депутата Талдомского районного совета Московской области Б. Панова с красноречивым названием «Рано ставить крест на советах. Да и чем их заменить?» [24] В ней приводятся и анализируются мнения местных депутатов о деятельности и перспективах советов, высказанные в районных газетах. Ссылаясь на местные примеры, депутат Темповского поселкового совета В. Остапов отмечает крайнюю пассивность своих коллег, поэтому глава местной администрации (он же исполнял обязанности председателя совета) опирается в своей деятельности на руководителей предприятий, хозяйственников. «Этот актив... стали называть в поселке: «муниципальный совет». Подобный совет сложился также и в поселке Северный. Они стати действенными органами, потому что у руководителей сохранялась реальная власть, имеющая экономическую основу . В поселке Вербилки глава местной администрации, который также являлся председателем поселкового совета, не надеясь на «неподъемных» депутатов, сотрудничал с уличными комитетами и добивался результатов в |