Проверяемый текст
Буров, Алексей Никитович; Местное самоуправление в России (Диссертация 2000)
[стр. 181]

органы территориального общественного самоуправления населения, так называемые советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, а также органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).
Однако в сравнении с предшествующим периодом
здесь открывались гораздо более широкие возможности вовлечения граждан в управление местными делами.
Следует подчеркнуть, что в этот период формировался
новый тип взаимоотношений местных органов и администрации с органами территориального общественного самоуправления.
Постепенно характер взаимодействия между профессиональными и общественными органами самоуправления менялся.
Местные Советы, местная администрация и территориальные депутатские группы начали содействовать органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Местный Совет делегировал часть своих полномочий органам самоуправления, передавал им в управление и распоряжение объекты муниципальной собственности, а также часть своих материально-технических, финансовых и иных ресурсов.

В отличие от местного Совета, регламентирующего общие принципы организации общественного самоуправления, местная администрация в этот период брала на себя практическую деятельность.
Она предоставляла
помещения, открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование, передавала объекты муниципальной собственности.
К сожалению, эта деятельность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что открывало широкие возможности давления на территориальные органы местного самоуправления со стороны соответствующих администраций.
Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления в этот период следует считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий.
Местный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые
181
[стр. 259]

259 случаях отстранять главу администрации от должности, тем не менее, администрация де-юре и де-факто получала значительную самостоятельность.
Термин «администрация» был более уместен, чем использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган», так как администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе местного самоуправления.
Кроме обязанностей исполнения решений представительного органа она наделялась отдельными государственными полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней местным уставом».
[9] Восстанавливая историческую цепь событий того времени, подчеркнем, что взаимоотношения обновленных ветвей власти на уровне федерации, республик и областей, городов и районов складывались в условиях социального, экономического и политического кризиса.
Преобладающей стала тенденция усиления исполнительной и ослабление представительной власти, которая получала почти повсеместное распространение и подтверждала линию центра на создание единой системы органов исполнительной власти в России.
Вместе с тем.
представительные органы разных уровней продолжали действовать автономно, и зачастую сами по себе.
На первом этапе реформирования местной власти происходили изменения в соотношении профессиональной и общественной деятельности.
Учреждался институт территориального общественного самоуправления населения, который включал: общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы.
Предполагались иные формы непосредственной демократии: органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное).
Следует отметить, что в создаваемой системе местного самоуправления общественным началам отводилась вспомогательная роль.
Указанные формы непосредственной демократии имели в рассматриваемый

[стр.,260]

260 период локальное применение только в пределах какой-либо части территории или района, а органы территориального общественного самоуправления предназначались для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения данной территории и реализации собственных инициатив.
Ведущая роль в системе местного самоуправления в целом и во взаимоотношениях с органами территориального самоуправления отводилась профессиональному началу управленческой деятельности должностных лиц местных советов и администрации.
Однако в сравнении с предшествующим периодом
уже открывались гораздо более широкие возможности вовлечения граждан в управление местными делами.
Следует подчеркнуть, что в этот период формировался
сущностно иной тип взаимоотношений местных советов и администрации с органами территориального общественного самоуправления.
Если раньше определяющими были отношения руководства самостоятельными объединениями граждан, в том числе уличными, домовыми и т.п.
комитетами при отсутствии у них определенного правового статуса, то теперь положение менялось.
Местный совет утверждал положение о самоуправлении на своей территории, по предложению инициативных групп населения и согласовывал порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления.
При этом совет возмещал за свой счет расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов.
Постепенно характер взаимодействия между профессиональными и общественными органами самоуправления менялся.
Местные Советы, местная администрация и территориальные депутатские группы начали содействовать органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
Местный совет делегировал часть своих полномочий органам самоуправления, передавал им в управление и распоряжение объекты муниципальной собственности, а также часть своих материально-технических, финансовых и иных ресурсов.


[стр.,261]

261 В отличие от совета, регламентирующего общие принципы организации общественного самоуправления, местная администрация в этот период брала на себя практическую деятельность.
Она предоставляла
им помещения, открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование, передавала объекты муниципальной собственности.
К сожалению, эта деятельность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что открывало широкие возможности давления на территориальные органы местного самоуправления со стороны соответствующих администраций.
Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления в этот период следует считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий.
Местный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые
в Положении об органе общественного самоуправления относились к его компетенции.
В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с местными организациями общественный орган мог обратиться в вышестоящий совет или суд и потребовать восстановления нарушенных прав.
Серьезное практическое значение имело также положение об установлении сферы совместной компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать без согласования.
Завершая рассмотрение вопросов взаимодействия профессиональных и общественных органов в системе местного самоуправления, следует отметить прежде всего значительное повышение активности самодеятельных общественных формирований.
Это обстоятельство было широко использовано социально активной частью общества и привело к созданию во многих регионах комитетов и советов территориального общественного самоуправления.
Только в Москве за короткий срок в период с 1990 по 1992 год было создано около 400 таких органов.
В Волгограде сеть КТОСов охватила весь Центральный район, в Тольятти весь город.

[Back]