органы территориального общественного самоуправления населения, так называемые советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, а также органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное). Однако в сравнении с предшествующим периодом здесь открывались гораздо более широкие возможности вовлечения граждан в управление местными делами. Следует подчеркнуть, что в этот период формировался новый тип взаимоотношений местных органов и администрации с органами территориального общественного самоуправления. Постепенно характер взаимодействия между профессиональными и общественными органами самоуправления менялся. Местные Советы, местная администрация и территориальные депутатские группы начали содействовать органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий. Местный Совет делегировал часть своих полномочий органам самоуправления, передавал им в управление и распоряжение объекты муниципальной собственности, а также часть своих материально-технических, финансовых и иных ресурсов. В отличие от местного Совета, регламентирующего общие принципы организации общественного самоуправления, местная администрация в этот период брала на себя практическую деятельность. Она предоставляла помещения, открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование, передавала объекты муниципальной собственности. К сожалению, эта деятельность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что открывало широкие возможности давления на территориальные органы местного самоуправления со стороны соответствующих администраций. Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления в этот период следует считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий. Местный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые 181 |
259 случаях отстранять главу администрации от должности, тем не менее, администрация де-юре и де-факто получала значительную самостоятельность. Термин «администрация» был более уместен, чем использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган», так как администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе местного самоуправления. Кроме обязанностей исполнения решений представительного органа она наделялась отдельными государственными полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней местным уставом». [9] Восстанавливая историческую цепь событий того времени, подчеркнем, что взаимоотношения обновленных ветвей власти на уровне федерации, республик и областей, городов и районов складывались в условиях социального, экономического и политического кризиса. Преобладающей стала тенденция усиления исполнительной и ослабление представительной власти, которая получала почти повсеместное распространение и подтверждала линию центра на создание единой системы органов исполнительной власти в России. Вместе с тем. представительные органы разных уровней продолжали действовать автономно, и зачастую сами по себе. На первом этапе реформирования местной власти происходили изменения в соотношении профессиональной и общественной деятельности. Учреждался институт территориального общественного самоуправления населения, который включал: общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы. Предполагались иные формы непосредственной демократии: органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобное). Следует отметить, что в создаваемой системе местного самоуправления общественным началам отводилась вспомогательная роль. Указанные формы непосредственной демократии имели в рассматриваемый 260 период локальное применение только в пределах какой-либо части территории или района, а органы территориального общественного самоуправления предназначались для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение потребностей населения данной территории и реализации собственных инициатив. Ведущая роль в системе местного самоуправления в целом и во взаимоотношениях с органами территориального самоуправления отводилась профессиональному началу управленческой деятельности должностных лиц местных советов и администрации. Однако в сравнении с предшествующим периодом уже открывались гораздо более широкие возможности вовлечения граждан в управление местными делами. Следует подчеркнуть, что в этот период формировался сущностно иной тип взаимоотношений местных советов и администрации с органами территориального общественного самоуправления. Если раньше определяющими были отношения руководства самостоятельными объединениями граждан, в том числе уличными, домовыми и т.п. комитетами при отсутствии у них определенного правового статуса, то теперь положение менялось. Местный совет утверждал положение о самоуправлении на своей территории, по предложению инициативных групп населения и согласовывал порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления. При этом совет возмещал за свой счет расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов. Постепенно характер взаимодействия между профессиональными и общественными органами самоуправления менялся. Местные Советы, местная администрация и территориальные депутатские группы начали содействовать органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий. Местный совет делегировал часть своих полномочий органам самоуправления, передавал им в управление и распоряжение объекты муниципальной собственности, а также часть своих материально-технических, финансовых и иных ресурсов. 261 В отличие от совета, регламентирующего общие принципы организации общественного самоуправления, местная администрация в этот период брала на себя практическую деятельность. Она предоставляла им помещения, открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование, передавала объекты муниципальной собственности. К сожалению, эта деятельность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что открывало широкие возможности давления на территориальные органы местного самоуправления со стороны соответствующих администраций. Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления в этот период следует считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий. Местный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые в Положении об органе общественного самоуправления относились к его компетенции. В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с местными организациями общественный орган мог обратиться в вышестоящий совет или суд и потребовать восстановления нарушенных прав. Серьезное практическое значение имело также положение об установлении сферы совместной компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать без согласования. Завершая рассмотрение вопросов взаимодействия профессиональных и общественных органов в системе местного самоуправления, следует отметить прежде всего значительное повышение активности самодеятельных общественных формирований. Это обстоятельство было широко использовано социально активной частью общества и привело к созданию во многих регионах комитетов и советов территориального общественного самоуправления. Только в Москве за короткий срок в период с 1990 по 1992 год было создано около 400 таких органов. В Волгограде сеть КТОСов охватила весь Центральный район, в Тольятти весь город. |