|
в Положении об органе общественного самоуправления относились к его компетенции. В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с местными организациями общественный орган обращался в вышестоящий Совет или суд и требовал восстановления нарушенных прав. Серьезное практическое значение имело также положение об установлении сферы совместной компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать без согласования. В работе Советов Иркутской области наметилось значительное повышение активности самодеятельных общественных формирований. Это обстоятельство было широко использовано социально активной частью общества и привело к созданию во многих регионах комитетов и Советов территориального самоуправления. Во всех 14 городах областного подчинения и 7 районах возникли ТОСы. Намного сложнее шел этот процесс в поселках и селах. Только в 3 из 64 поселках возникли ТОСы [175]. Опираясь на соответствующие положения сначала союзного, а затем российского законодательства о местном самоуправлении, на опыт уличных и домовых комитетов, инициативные группы приложили большие усилия в поиске и утверждении новых форм организации населения по месту жительства. Показателем жизненной необходимости общественных объединений по месту жительства являлось их распространение. В 1993 г. в Иркутской области функционировало 29 Комитетов и советов общественного самоуправления, «а в целом по России количество таких и подобных им структур исчислялись несколькими тысячами» [176]. Ведущими направлениями деятельности большинства общественных органов самоуправления были благоустройство территории, социальная работа и контроль деятельности предприятий и учреждений торговли и бытового обслуживания. Вместе с тем местные Советы допускали в своей деятельности определенные нарушения. Одной из главных причин неправомерного поведения представительных органов и администраций местного самоуправления стал низкий 182 |
261 В отличие от совета, регламентирующего общие принципы организации общественного самоуправления, местная администрация в этот период брала на себя практическую деятельность. Она предоставляла им помещения, открывала банковские счета, выдавала печати, осуществляла финансирование, передавала объекты муниципальной собственности. К сожалению, эта деятельность не подкреплялась более детальным правовым регламентированием, что открывало широкие возможности давления на территориальные органы местного самоуправления со стороны соответствующих администраций. Важными показателями и условиями нового, более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления в этот период следует считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий. Местный совет и администрация были не вправе вмешиваться в вопросы, которые в Положении об органе общественного самоуправления относились к его компетенции. В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с местными организациями общественный орган мог обратиться в вышестоящий совет или суд и потребовать восстановления нарушенных прав. Серьезное практическое значение имело также положение об установлении сферы совместной компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать без согласования. Завершая рассмотрение вопросов взаимодействия профессиональных и общественных органов в системе местного самоуправления, следует отметить прежде всего значительное повышение активности самодеятельных общественных формирований. Это обстоятельство было широко использовано социально активной частью общества и привело к созданию во многих регионах комитетов и советов территориального общественного самоуправления. Только в Москве за короткий срок в период с 1990 по 1992 год было создано около 400 таких органов. В Волгограде сеть КТОСов охватила весь Центральный район, в Тольятти весь город. 269 предложений берновских депутатов реализованными оказалась лишь мероприятия по организации летнего лагеря при сельской школе. В то же время была отмечена необходимость и возможность усиления организаторской и координаторской роли сельского совета в объединении сил и средств хозяйствующих субъектов и жителей для создания коммунальной службы при сельском совете, а так же вопрос о содержании детского сада на паевых началах. [17J Однако в городах прослеживалась противоположная тенденция. В них широко шел процесс формирования органов территориального общественного самоуправления при жилищных комплексах, микрорайонах, кварталах, поселках. Опираясь на соответствующие положения сначала союзного, а затем российского закона о местном самоуправлении, на опыт уличных и домовых комитетов, инициативные группы горожан приложили большие усилия в поиске и утверждении новых форм организации населения по месту жительства. Наиболее типичным примером в этом отношении представлялся микрорайон Братеево г. Москвы. Состоявшаяся здесь конференция микрорайона избрала тайным голосованием Комитет общественного самоуправления в количестве 55 человек, а также приняла соответствующее положение. Подобные комитеты создавались затем в ряде районов Москвы и в других городах Российской федерации: Санкт-Петербурге, Свердловске, Челябинске, Архангельске, Новосибирске, Находке. Успешно проходила организация территориального общественною самоуправления в городе Камышине Волгоградской области. Здесь летом 1990 года сессия городского совета приняла решение о создании ТОССов территориальных общественных советов самоуправления. Этому предшествовала серьезная подготовительная работа по изучению опыта организации общественного самоуправления в Москве, Ленинграде, в городе Гиршкине Ленинградской области. Нововведение прорабатывалось в депутатских группах, обсуждалось в постоянных комиссиях, в кругу 271 выделяли на их нужды Хлопчатобумажный комбинат, Управление буровых работ и другие предприятия. [19] В Краснодаре комитет общественного самоуправления микрорайона «Юбилейный» возник по инициативе депутатов. Постепенно КТОС добился того, что все вопросы развития микрорайона стали согласовываться с представительством его жителей.[20] Показателем жизненной необходимости общественных объединений по месту жительства является степень их распространения. В 1993 году «только в Москве функционировало уже более пятисот комитетов и советов общественного самоуправления, а в целом по России количество таких и подобных им структур исчислялись несколькими тысячами». [21] Ведущими направлениями деятельности большинства общественных органов самоуправления стали благоустройство территории, социальная работа и контроль деятельности предприятий и учреждений торговли и бытового обслуживания. Вместе с тем местные советы допускали в своей деятельности определенные нарушения. К наиболее распространенным из них относились самоуправное вмешательство представителей власти в хозяйственную деятельность предприятий, объединений и организаций. Особенно часто такие факты встречались в Башкортостане, Мордовии, в Астраханской, Кемеровской и Ростовской областях. Так, только в Семикаракорском районе Ростовской области за период с 26 декабря 1991 года по март 1992 года прокурором было опротестовано 13 такого рода незаконных постановлений главы администрации. Распространенным видом правонарушений являлось запрещение вывоза промышленной и сельскохозяйственной продукции за пределы «своих» территорий. Хотя такие решения местных органов самоуправления явно нарушали законодательство о едином экономическом пространстве и свободе торговли, они широко практиковались в Волгоградской, Кировской, Самарской и ряде других областей. |