|
страций на 2-х заседаниях, рассмотрен протест главы администрации на решения Советов, число решений поселковых Советов, опротестованных главами администраций-8 [181]. Негативную позицию против Советов заняли также и средства массовой информации, как в центре, так и на местах. Поэтому в условиях, когда требовалась активизация поиска оптимальных форм организации местных Советов, депутаты фактически оказались наедине со своими проблемами. Решающее значение в этих условиях приобрела их личностная позиция как представителей самодеятельного населения. Определенную сложность в работу местных Советов вносили проводившиеся под флагом совершенствования деятельности систематические реорганизации данных органов [182]. Все острее ощущался разрыв связей между уровнями представительной власти. Работа народных избранников материально не компенсировалась, повышению уровня их профессиональной квалификации не уделялось никакого внимания [183]. Ощущение ненужности приводило кадры местных органов власти нередко к апатичному и даже депрессивному состоянию [184]. Вместе с тем депутаты ощущали ответственность перед населением за происходящие негативные явления в экономической и социальной жизни. Положение усугублялось постепенным размыванием полномочий местных Советов, торможением процесса формирования финансовой и материальной базы местного самоуправления, которая практически уже никоим образом не соответствовала потребностям самоуправляемости территорий. Да и штатное расписание местных Советов предусматривало чисто «символическое» количество работников. Например, в городских Советах Иркутской области число освобожденных работников не превышало 4 единиц. Согласно штатному расписанию число работников аппарата городских Советов составляло 258 человек, а работающих депутатов на постоянной основе 41. В сельской местности из 264 96 человек, в поселках из 5125 человек [185]. Уныние, неверие в собственные силы, упадок духа, вызывали сомнения в целесообразности иметь такие представительные органы власти, как Советы в селах и поселках. Однако не все представители власти 185 |
276 решении многих муниципальных вопросов, имеющих важное значение для всех жителей. Таким образом, деятельность местных советов начала давать определенные сбои, перестала как бы вписываться в новые социальноэкономические условия, активность депутатского корпуса стала резко снижаться .[25] Многие депутаты считали причиной своей вялой деятельности некомпетентность отдельных председателей местных советов.[26] Вместе с тем имели место суждения, что депутаты не могут найти себе применения, поскольку экономическая и политическая обстановка требовали концентрации власти в руках исполнительных органов.[27] Проведенные наблюдения приводят к выводу о том что кризис местных советов был порожден резкими и не всегда продуманными экономическими преобразованиями. Вместе с тем нужно отметить, что местные советы и депутаты в этот период стали подвергаться критике и давлению со стороны администрации. Негативную позицию против советов заняли также и средства массовой информации как в центре так и на местах. Поэтому в условиях, когда требовалась активизация поиска оптимальных форм организации местных советов, депутаты фактически оказались наедине со своими проблемами. Решающее значение в этих условиях приобрела их личностная позиция как представителей самодеятельного населения. Определенную сложность в работу местных советов вносили проводившиеся под флагом совершенствования деятельности систематические реорганизации данных органов. [28] Из-за подобных пертурбаций в ряде районов Республики Горный Алтай, к примеру, стали даже возвращаться к старым структурам .[29] Все острее стал ощущаться разрыв связей между уровнями представительной власти. Работа народных избранников материально не компенсировалась, повышению уровня их профессиональной квалификации не уделялось никакого внимания.[30] Ощущение ненужности приводило кадры местных органов власти нередко к апатичному и даже депрессивному состоянию .[31] 277 Вместе с тем депутаты ощущали давящую на них ответственность перед населением за происходящие негативные явления в экономической и социальной жизни. Положение усугублялось постепенным размыванием полномочий местных советов, торможением процесса формирования финансовой и материальной базы местного самоуправления, которая практически уже никоим образом не соответствовала потребностям самоуправляемости территорий. Да и штатное расписание местных советов предусматривало чисто «символическое» количество работников. Например, в городских советах Читинской области число освобожденных работников не превышало 3 единиц.[32] Уныние, неверие в собственные силы, упадок духа, вызывали сомнения в целесообразности иметь такие представительские органы власти, как советы в селах и поселках. Однако не все представители власти разделяли такое мнение. Так, депутат Красноярского краевого совета Л.Н. Карабрин считал, что «надо оставить депутатский корпус только в сельских и поселковых советах, где будут не какие-то сходы, митинги, а будет действительно представительная власть.[33J Многие люди считали возможным выходом из состояния паралича системы представительных органов местной власти отзыв депутатского корпуса и новые досрочные его выборы». [34] Большой ущерб работе советов наносил в этот период переход депутатов в органы исполнительной власти. Он усилился под влиянием другого важного фактора конфликта двух ветвей власти на высшем уровне. Однако становление местного самоуправления затруднялось не только собственными «болезнями роста» новых органов, но и неблагоприятными обстоятельствами, как правило, не зависимыми от позиции мест. Речь, прежде всего, идет о неудачном ходе экономических преобразований, которые повлекли за собой резкий рост инфляции, спад производства, падение жизненного уровня большинства населения. Следствием этого стало растущее недовольство новой демократической властью, в том числе и ее местными органами и должностными лицами. Престиж депутатов и представительных органов в обществе стал неизбежно падать. В этих условиях у части депутатов |