|
области экономической самостоятельности. Законопроект вызвал резкую отрицательную реакцию у местных Советов. Распад Союза после известных августовских событий повлек ускоренную дезорганизацию экономических связей и нарушил стратегическое равновесие. Регионы остались один на один со своими проблемами. Время на подготовку и подписание Федеративного Договора было упущено. Необходимо было конституционное закрепление федеративной государственности. Последней сессией Иркутского областного Совета сложившаяся ситуация была расценена как государственно-правовой кризис. Решение областного Совета о необходимости признания краев и областей территориальногосударственными образованиями нашло поддержку российских краевых, областных Советов. Единая позиция по этому вопросу была сформирована на совещании руководителей краев и областей Урала, Сибири и Дальнего Востока, которое состоялось в Иркутске накануне съезда народных депутатов РСФСР. Однако у народных депутатов РСФСР не нашлось времени рассмотреть этот принципиальный вопрос. Не был рассмотрен и проект новой Конституции России. Правда, председателями краевых, областных Советов была достигнута договоренность с руководством Верховного Совета РСФСР о необходимости принятия нового Закона о статусе краев и областей как территориальногосударственных образований. Иркутская область, являясь неотъемлемой частью России, имела все шансы на выживание и возрождение, если будет иметь статус не колонии, а равноправного субъекта Российской Федерации —равной среди равных. Важным вкладом в становление и популяризацию местного самоуправления стала декларация «О принципах местного самоуправления в России», принятая 30 ноября 1992 г. и одобренная VII Съездом народных депутатов РФ [193]. В Постановлении Съезда «О ходе экономической реформы в РФ» пункт II гласил: «Органам государственной власти и управления, соответствующим должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного самоуправления. Поддерживать основные положения Декларации «О принципах 192 |
Постановлении Съезда «О ходе экономической реформы в РФ» (п. 11) отмечалось: «Органам государственной власти и управления, соответствующим должностным лицам неукоснительно соблюдать права органов местного самоуправления. Поддержать основные положения Декларации и учесть их при разработке соответствующего раздела проекта новой Конституции РФ и проекта Основ Законодательства РФ о местном самоуправлении»50. Это во многом позволило на Съезде отстоять и внести в действующую Конституцию РФ поправки, определяющие такие понятия, как муниципальная собственность на землю и природные ресурсы. Была создана основа для подготовки нового земельного законодательства, правовой базы для проведения реального распределения земли между собственниками, направленной работы по достижению самостоятельности органов местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, совершенствованию бюджетных отношений между разными уровнями власти. Принятый 6 июля 1991г. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» явился кульминационным моментом в развитии местного самоуправления в современной России, в полной мере отразившим процессы суверенизации местной власти и разгосударствления управления, происходившие в стране. Он предусматривал: расширение сферы государственной власти, к которой были отнесены края, области, республики в составе РСФСР, автономные области, округа; формирование новой территориальной структуры местного самоуправления районы, города, районы в городах, поселки, сельские пункты и территориальные общественные образования (микрорайоны); децентрализацию законодательства в сфере местного самоуправления; создание новой экономической и финансовой базы самоуправления; деконцентрацию власти на уровне местного самоуправления. Были разделены функции местных представительных и исполнительных органов на основе разграничения их полномочий в основных сферах деятельности. В организационном отношении это выразилось в запрете должностным лицам местной администрации одновременно являться и 149 |