|
По положению органы местного самоуправления должны были избираться на два года и могли утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливать местные налоги и сборы, утверждать программы развития соответствующих территорий, осуществлять контроль деятельности главы местного самоуправления. По мнению исследователей Указ носил политико декларативный характер. Вступило в силу указное право, по которому стали формироваться органы, ставшие вскоре «самоуправными» [210]. Финансово-экономические вопросы были определены в общем виде, предполагалось их решение лишь при согласовании с главой администрации. Эти Указы устанавливали новые взаимоотношения между ветвями государственной власти на местах и в то же время сохраняли неравенство субъектов Российской Федерации, что вызывало критическое отношение к ним руководителей краев и областей. Это обозначило проблему реализации на практике принципа разделения властей по вертикали, то есть принципа федерализма в государственном строительстве. После драматических событий 3-4 октября 1993 г. в Москве, в Иркутской области, как и в других регионах России, в соответствии с указами Президента Б.Н.Ельцина начался процесс ликвидации местных органов советской власти. В целях разрешения государственно-правового кризиса в Иркутской области и обеспечения реализации конституционных принципов разделения властей, федерализма, а также в связи с изменениями государственно-правового статуса Иркутской области после подписания Федеративного Договора, руководствуясь статьями 1,3 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» глава администрации Иркутской области, Малый Совет Иркутского областного Совета народных депутатов 13 октября 1993 г. приняли Постановление «О реформе представительного органа власти Иркутской области» [211]. В документе устанавливался переходный период реформирования представительного органа государственной власти Иркутской области, а также учреждался на переходный период новый представи200 |
власти в 29 субъектах РФ. В некоторых субъектах РФ Советы регионального уровня продолжали функционировать до марта 1994г., пока там не прошли выборы новых представительных органов власти131. Прекратили свою деятельность и местные Советы Удмуртской Республики. В соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинского района от 4 ноября 1993г., прекратил свои полномочия исполком Ленинского районного Совета народных депутатов, реорганизованный в Администрацию Ленинского района. Следом по решению Малого Совета от 6 декабря 1993г. с 1 января 1994г. прекращал свою деятельность Устиновский райсовет. 9 февраля 1994г. постановлением главы Администрации был ликвидирован Первомайский районный Совет. Прекратили свои полномочия Индустриальный, Октябрьский районные Советы и исполком Ижевского горсовета. Остальные Советы продолжали свою работу вплоть до весны 1994г. Последнее заседание Ижевского городского (Малого) Совета состоялось 6 апреля 1994г. Постановлением от 19 апреля 1994г. о досрочном прекращении деятельности Ижевский городской Совет народных депутатов был ликвидирован 132. Тогда же, в октябре 1993г., вышел Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ»1 33, согласно которому местные органы самоуправления должны были завершить реформирование до июля 1994г. и начать функционировать. По положению органы местного самоуправления должны были избираться на два года и могли утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливать местные налоги и сборы, утверждать программы развития соответствующих территорий, осуществлять контроль за деятельностью главы местного самоуправления. По мнению исследователей, Указ носил политико-декларативный характер, вступило в силу указное право, по которому стали формироваться органы, ставшие вскоре «самоуправными»134. Финансово-экономические вопросы были определены в общем виде, предполагалось их решение лишь при согласовании с главой администрации. 178 Эти указы устанавливали новые взаимоотношения между ветвями государственной власти на местах и в то же время сохраняли неравенство субъектов Российской Федерации, что вызывало критическое отношение к ним руководителей краев и областей. Это обозначило проблему реализации на практике принципа разделения властей по вертикали, то есть принципа федерализма в государственном строительстве. В соответствии с принятыми законами и Уставом г. Ижевска всенародно избираемый мэр стал совмещать должности председателя Городской Думы и главы Администрации города. Сократилось число депутатов с 200 до 30, а районы г. Ижевска лишились своей властной субъектности, Представительные органы власти на этом уровне прекращали свою деятельность, и оставались только назначаемые мэром главы районных администраций. Такое положение было окончательно закреплено Законом УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике»135 (27 января 1994г.) и выборами органов местного самоуправления (10 апреля 1994г.). Таким образом, вслед за прекращением деятельности советской власти и ликвидации ее центральных институтов Верховного Совета, Съезда народных депутатов, были упразднены и органы советской власти на местах. Советы не выдержали конкуренции с президентскими структурами и оказались не способными реализовать свой потенциал в направлении преобразования в органы местного самоуправления. Следует согласиться с мнением исследователя В.Е. Рева, который считает, что прекращение деятельности Советов нельзя рассматривать как победу Президента, поскольку ею воспользовались не либеральные революционеры-реформаторы, а совсем другие силы. Это не торжество права и демократии отправных позиций Президента Б.Н. Ельцина, так как роспуск Советов при всех оговорках был нелегитимным; в то же время это и не поражение Верховного Совета, а, скорее, суровый урок для депутатов высшего представительного органа страны в том, как важно и нужно вовремя реагировать на объективные потребности общественного развития136. 179 |