|
предпринятые меры носили косметический характер и оказались явно недостаточными. Предпринятые в первые годы перестройки (1985-1986 гг.) попытки преобразований не принесли существенных перемен в положение местных Советов, но наметили определенные сдвиги в теоретическом осмыслении проблем статуса местных Советов. Процесс реорганизации местных Советов совпал с первыми шагами рыночных реформ, которые носили болезненный характер, в частности, это было связано с недостаточной материально-финансовой базой местного самоуправления. Для того чтобы осмыслить и выработать стратегию и тактику развития городов крупнейшего региона Иркутск стал родоначальником «Ассоциации сибирских городов». От Иркутской области в нее вошли города Усть-Илимск, Братск, Усолье-Сибирское, Иркутск. Диспропорции между экономическим и социальным развитием области к середине 1980-х гг. не только отразилась на общей численности населения, но и подорвала доверие населения к местным властям. По инициативе обкома партии были разработаны меры по преодолению негативных явлений, которые легли в основу Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по комплексному развитию производительных сил области. Создание АПК, развитие потребительской кооперации в целом не могли исправить положение в области, т.к. отдельные Советы проявляли инертность и безынициативность, с предубеждением относились к самой идее создания кооперативов. Иркутская область, обладающая большим объемом промышленного производства, отставал по выпуску товаров народного потребления. j С середины 1980-х гг. стали предъявляться более высокие требования к депутатам. Новые формы сессионной деятельности, повышение активности депутатов в предсессионный и сессионный период, рассматривались, как возможность повысить авторитет Советов, но вопрос о профессионализме депутатской деятельности в целом не ставился, так как это противоречило бы ленинской концепции о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению. 210 |
профессионализме депутатской деятельности в целом нс ставился, так как это противоречило бы ленинской концепции о поголовном привлечении всех трудящихся к управлению. Недостатки организационно-массовой работы Советов были также связаны с общими принципами их формирования и деятельности. Предполагалась строгая регламентация отбора депутатов и избирательного процесса. Сформированный таким образом депутатский состав заведомо был обречен на пассивность, превращая Советы не во власть, а в средство манипуляции партийными органами. Проводившиеся Институтом государства и права АН СССР и Всесоюзным юридическим заочным институтом социологические исследования показывали, что 29,5% депутатов никогда не выступали на сессиях; 18%~ при условии, что затрагивались их интересы. 17% депутатов объясняли это своей застенчивостью, а 6% —отсутствием ораторского искусства. 21% депутатов ссылались па незаинтересованность в работе Советов, формальное протекание сессий68. Представленные данные позволяли выделить 3 причины пассивности депутатов на сессиях: формальный характер подготовки и проведения сессий, отсутствие четкого понимания смысла сессионной работы и неподготовленность ряда депутатов к работе с аудиторией. Не отличались активностью и депутаты местных, в частности городских, Советов УАССР, В среднем в 1980-е гг. в Ижевском городском Совете на сессиях выступали 8,5% от общей численности депутатов, в Сарапульском горсовете 17-20%, Глазовском 20%, Боткинском 23%, Можтшжом 30%. Наивысшие показатели имели место в городском Совете республиканского подчинения г. Камбарки 56%. В районных Советах г. Ижевска наблюдалась следующая картина; Ленинский районный Совет 14-18% депутатов, выступавших на сессии, Октябрьский 12-15%, Первомайский 15%, Индустриальный 14,5%69. Значительно изменилась ситуация в местных Советах 19-го созыва (1985-1987 гг.). Численность выступавших депутатов на сессиях городских и районных в городе Советов значительно сократилась. В Устиновском горсовете 72 предприятий и организаций, размещавшихся на территории какого-либо Совета, были ему не подвластны, ибо имели отраслевое, ведомственное подчинение. Значительную часть промышленного потенциала УАССР составляли предприятия и организации ВПК и машиностроения, выведенные из-под контроля местных властей и находившиеся в союзном и российском подчинении. В силу этого хозяйственные руководители, опираясь на свои трудовые коллективы и финансово-экономическую мощь своих предприятий, фактически не признавали над собой власти первичных советских структур. Предпринятые в первые годы перестройки (1985-1986 гг.) попытки преобразований не принесли существенных перемен в положение местных Советов, но наметили определенные сдвиги в теоретическом осмыслении проблемы статуса местных Советов. В 1987г. были предприняты первые мероприятия по реформированию Советов реформа избирательной системы, расширение гласности в работе Советов, их хозяйственной и финансовой самостоятельности, вслед за которыми началось осуществление политической реформы в целом. На первый план в концепции выдвигалась структурная перестройка системы Советов с целью решения проблемы их полновластия. Наделения органов власти новыми функциями не предполагалось. Советы сохраняли статус рабочей корпорации, но власть в них должна была осуществляться по двум направлениям законодательному и исполнительному. Задача реформы, таким образом, состояла в создании условий и гарантий для механизма осуществления Советами своих функций. При этом не был проработан вопрос о готовности Советов эффективно осуществлять все властные полномочия. С одной стороны, альтернативные выборы 1989-1990 гг. привели к появлению в Советах депутатских фракций, что превратило последние в арену острой политической борьбы. Оказалось, что Советы не владеют тактикой парламентских действий, плохо приспособлены для работы в условиях плюрализма и становящейся многопартийности. С другой стороны, дело усугублялось слабостью экономической базы Советов. Несмотря на то, что первые решения по усилению 186 |