В условиях продолжавшегося формирования системы местного самоуправления весьма актуальным становится обращение к практике местных Советов. С одной стороны, очевидна преемственность данных властных структур. С другой, представляется возможным учитывать позитивный опыт работы местных Советов. Важно обратить внимание на те черты советской модели, которые не были в полной мере реализованы в силу политических причин. Среди них —дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов; реорганизация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности; участие широких народных масс в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без исключения поселенческих территориальных уровнях. Главным пунктом российских государственных реформ 90-х гг. XX в. был вопрос о власти. Не случайно, реформы начались как «революция сверху», ибо их целью было в первую очередь обеспечить господствующий статус правящим в стране элитам в новых исторических условиях. Накал политической борьбы зависел от степени консолидации правящих в регионах элит. Чем она выше, тем слабее проявлялась публичная конфронтация, и наоборот. В 1990-е гг. особенно жесткое политическое противостояние наблюдалось в регионах Сибири и Дальнего Востока, в том числе и в Иркутской области. Ю.А. Ножиков выдержал 8 конфликтов с федеральным центром. Во-вторых, в ходе реформ региональная элита потребовала от федерального центра перераспределить массу властных полномочий в свою пользу. Борьба региональной элиты с федеральным центром, который пытался построить новую российскую государственность по принципу «сильный центр —слабые субъекты Федерации» и постоянно вмешивался во «внутренние дела» региона, также усиливала в них элемент политической конфронтации. В известной формуле «люди меняют обстоятельства, а обстоятельства меняют людей» верно отражена вторичность сознания, его медлительность, консерватизм, известное запаздывание, отставание по сравнению с постоянно обновляющимся обществом. Кардинальная смена системы государственного 219 |
республики, то есть до принятия Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» (27 января 1994г.). По Уставу г. Ижевска, вступившего в действие 28 октября 1993г., всенародно избранный мэр стал совмещать должности председателя Городской Думы и Главы администрации. Была ликвидирована властная субъектность районов г. Ижевска —оставались только назначаемые мэром главы районных администраций. Проблемы компетенции и функционирования органов власти Удмуртии, сформировавшихся в результате реорганизации местных Советов, оказались трудноразрешимыми и вылились в конституционный кризис 1996г., вызванный принятием Закона «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (17 апреля 1996г.), согласно которому упразднялись органы местного самоуправления на уровне города и района. Данный закон затронул не только политическую систему республики, но имел и общероссийский резонанс. В условиях продолжающегося формирования системы местного самоуправления (1 января 2006г. вступил в силу Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», предполагающий дополнительный переходный период до 1 января 2009г.) весьма актуальным становится обращение к практике местных Советов. С одной стороны, очевидна преемственность данных властных институтов. С другой, представляется возможным учитывать позитивный опыт работы местных Советов. Важно обратить внимание на те черты советской модели, которые не были в полной мере реализованы в силу политических причин. Среди них дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов; организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности; участие широких народных масс в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без исключения поселенческих и 'территориальных уровнях. 189 |