Нормативно-распорядительными актами за местными Советами закреплялись большие полномочия, но в условиях господствующей административнокомандной системы управления все эти полномочия, как правило, оставались на бумаге [7]. Следует признать, и наше исследование это подтверждает, что хотя система Советов и была организована адекватно искаженному тоталитарной реальностью политическому пространству, даже в этих условиях Советы Иркутской области выполняли некоторые функции, свойственные реальному местному самоуправлению. Непосредственное участие населения в деятельности Советов проявлялось в подготовке наказов кандидатам в депутаты, в них затрагивались конкретные вопросы хозяйственной и культурной деятельности самих Советов, благоустройства населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, удовлетворения разнообразных потребностей жителей. К самоуправленческим началам в Советах относились и другие формы непосредственной демократии, при которых население принимало прямое участия в их работе. Более или менее широко практиковались отчеты депутатов, исполкомов и их отделов перед избирателями по месту жительства последних или в трудовых коллективах, отзыв депутатов, участие населения в деятельности постоянных комиссий, различные собрания избирателей, участие в существовавших тогда органах народного контроля. Как справедливо подчеркивает Л.С. Аникин, в данном случае «...налицо своеобразная «имитация» передачи управления в руки народных депутатов и их добровольных помощников» [8]. Обучение и воспитание советских руководящих работников осуществлялось в рамках систематически проводимых собеседований, переподготовки на курсах повышения квалификации при обкоме КПСС, высшей партийной школы, проведение семинаров и «Дней депутатов». Массовой формой учебы являлись школы советского строительства и советского актива при исполкомах районных и городских Советов. В документах июньского (1983г.) Пленума отмечалось, что наиболее результативная деятельность органов государственной власти там, где партийные |
Удмуртского обкома КПСС (13 октября 1983г.) рассматривалась деятельность Сарапульского городского Совета народных депутатов. Председатель Президиума ВС УАССР А.И. Тубылов отмечал в своем выступлении, что ряд предприятий и организаций г. Сарапула игнорируют планы комплексного социально-экономического развития территории и не принимают участия в строительстве объектов социально-культурного назначения и благоустройстве города. В силу слабой требовательности со стороны горисполкома, неиспользования им своих полномочий, предоставленных постановлением ЦК КПСС, Президиума ВС и СМ СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве», принятые решения по ряду вопросов выполняются не в полном объеме. В качестве рекомендации руководителям горсовета было предложено использовать опыт работы Можгинского горисполкома, который практиковал ежегодные согласования объемов работы по городскому хозяйству с каждым предприятием в отдельности, а те, в свою очередь, в своих министерствах и ведомствах41. Кроме того, обращалось внимание на необходимость повышения исполнительской дисциплины. Согласно ст. 9 Закона о городском Совете горисполком в случае невыполнения его решений руководителями предприятий, организаций вышестоящего подчинения имел право требовать в соответствующих органах наложения на таких руководителей дисциплинарных взысканий, вплоть до освобождения их от занимаемой должности. В документах июньского (1983г.) Пленума отмечалось, что наиболее результативная деятельность органов государственной власти там, где партийные комитеты, не подменяя Советы, оказывают всемерное содействие улучшению и совершенствованию их работы, строго спрашивают с коммунистов-депутатов, руководителей государственных и хозяйственных органов за то, как они выполняют свои конституционные обязанности. Поэтому ЦК КПСС в своем постановлении «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов» указал, что горкомам и райкомам партии нужно решительно покончить с фактами либерального отношения к тем коммунистам 47 Советов 16-го созыва среди председателей исполкомов и их заместителей соответственно 14 и 10, среди руководителей министерств, начальников управлений и их заместителей 46 удмуртов46. Обучение и воспитание советских руководителей и работников осуществлялось в рамках систематически проводимых собеседований, переподготовки на курсах повышения квалификации при обкоме КПСС и Свердловской Высшей партийной школы, проведения семинаров и «Дней депутатов». Массовой формой учебы являлись школы советского строительства и советского актива при исполкомах районных и городских Советов. Местными Советами УАССР в среднехМ за год проводилось свыше 700 семинаров или по 23 на каждый из Советов47. В-третьих, контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив. Райкомы, горкомы, обкомы и крайкомы партии были призваны изучать работу Советов, оказывать помощь в работе депутатов, содействовать устранению имеющихся недостатков. Направляя работу Советов, партийные органы придавали решающее значение улучшению деятельности их партийных групп. Конкретными объектами контроля этих групп являлись: выполнение планов экономического и социального развития; состояние исполнительской дисциплины; положение дел на наиболее важных участках хозяйственного и социально-культурного строительства; развитие всей социальной сферы; удовлетворение потребностей и запросов населения. Принципиальное значение партия придавала усилению контроля Советов за соблюдением государственной дисциплины. Особое внимание обращалось на устранение недостатков в работе Советов и их исполнительного аппарата по охране прав и законных интересов советских граждан, В постановлениях ЦК КПСС подчеркивалось, что партийные и государственные органы, в том числе и местные Советы, должны рассматривать работу с письмами и обращениями граждан как один из важнейших участков своей деятельности. В-четвертых, обеспечение взаимодействия Советов с общественными организациями. Руководство КПСС способствовало повышению активности 66 |