|
комитеты, не подменяя Советы, оказывают всемерное содействие улучшению и совершенствованию их работы, строго спрашивают с коммунистов-депутатов, руководителей государственных и хозяйственных органов за то, как они выполняют свои конституционные обязанности.. Поэтому ЦК КПСС в своем постановлении «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов» указал, что горкомам и райкомам партии нужно решительно покончить с фактами либерального отношения к тем коммунистам хозяйственным руководителям, которые не считаются с решениями Советов, уклоняются от выполнения их поручений. Специально вопрос о Советах обсуждался и на апрельском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС. Отмечалось, что «принятые решения, направленные на повышение роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, социальнобытовом обслуживании трудящихся, выполняются медленно, половинчато» [9]. В мае решения апрельского пленума обсуждались на заседании обкома КПСС, а 8 июня в повестке 10 сессии областного Совета народных депутатов значилось «О задачах местных Советов области, вытекающих из решения апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС и первой сессии Верховного Совета СССР 11 созыва» [10]. Период до 1985 года характеризуется повышением руководящей роли партии по совершенствованию органов власти. Партия усилила влияние в Советах путем увеличения числа коммунистов. Так в 1977 г. в числе депутатов местных Советов коммунисты составляли 16,6%, в 1980 г. -39,65%,1985 г. — 41,6%. [11] Через коммунистов проводилась вся политика партии. Жесткий контроль и отчетность Советов перед партийными органами почти не оставлял места самодеятельности органам народовластия. Это осуществлялось в обстановке, когда партийные решения постоянно «нацеливали» на дальнейшее совершенствование роста партии в Советах с целью беспрекословного выполнения поставленных задач. Такой подход ущемлял самостоятельную деятельность Советов. По существу это была подмена деятельности Советов «партийным руководством», «улучшением партийного руководства» органами народовластия. 5 0 |
Удмуртского обкома КПСС (13 октября 1983г.) рассматривалась деятельность Сарапульского городского Совета народных депутатов. Председатель Президиума ВС УАССР А.И. Тубылов отмечал в своем выступлении, что ряд предприятий и организаций г. Сарапула игнорируют планы комплексного социально-экономического развития территории и не принимают участия в строительстве объектов социально-культурного назначения и благоустройстве города. В силу слабой требовательности со стороны горисполкома, неиспользования им своих полномочий, предоставленных постановлением ЦК КПСС, Президиума ВС и СМ СССР «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве», принятые решения по ряду вопросов выполняются не в полном объеме. В качестве рекомендации руководителям горсовета было предложено использовать опыт работы Можгинского горисполкома, который практиковал ежегодные согласования объемов работы по городскому хозяйству с каждым предприятием в отдельности, а те, в свою очередь, в своих министерствах и ведомствах41. Кроме того, обращалось внимание на необходимость повышения исполнительской дисциплины. Согласно ст. 9 Закона о городском Совете горисполком в случае невыполнения его решений руководителями предприятий, организаций вышестоящего подчинения имел право требовать в соответствующих органах наложения на таких руководителей дисциплинарных взысканий, вплоть до освобождения их от занимаемой должности. В документах июньского (1983г.) Пленума отмечалось, что наиболее результативная деятельность органов государственной власти там, где партийные комитеты, не подменяя Советы, оказывают всемерное содействие улучшению и совершенствованию их работы, строго спрашивают с коммунистов-депутатов, руководителей государственных и хозяйственных органов за то, как они выполняют свои конституционные обязанности. Поэтому ЦК КПСС в своем постановлении «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов» указал, что горкомам и райкомам партии нужно решительно покончить с фактами либерального отношения к тем коммунистам 47 хозяйственным руководителям, которые не считаются с решениями Советов, уклоняются от выполнения их поручений. Специально вопрос о Советах обсуждался и на апрельском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС. Отмечалось, что «принятые решения, направленные на повышение роли Советов в хозяйственном и культурном строительстве, социально-бытовом обслуживании трудящихся, выполняются медленно, половинчато»42. При этом, в своей речи на Пленуме К.У. Черненко отмечал, что необходимо использовать все методы партийного влияния на деятельность Советов. В результате 13 апреля 1984г. Президиум ВС СССР постановил: принять к исполнению решение Пленума «О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов» и положить его в основу всей деятельности высших и местных Советов. Итогам апрельского (1984г.) Пленума ЦК КПСС и задачам Удмуртской областной партийной организации по дальнейшему улучшению работы местных Советов был посвящен Пленум Удмуртского обкома КПСС (27 апреля 1984г.). В докладе первого секретаря Индустриального райкома КПСС г. Ижевска В.Я. Корчагина акцентировалось внимание на необходимости усиления партийного влияния на Советы. «Все уровни партийных комитетов, наряду с повышением требовательности к освобожденным советским работникам, должны предъявлять больший спрос к депутатам-коммунистам за их ответственное отношение к депутатским обязанностям. В Индустриальный районный Совет было избрано 270 депутатов, в том числе 142 коммуниста, объединенных в партийную группу, которая рассматривала отчеты коммунистов о выполнении ими депутатских обязанностей. Проведенный анализ работы депутатов-коммунистов и руководителей показал, что ряд из них сводят исполнение своих обязанностей только к посещению сессий»43. Очевидно, что деятельность Советов привлекала в середине 1980-х гг. внимание как центральных, так и региональных органов власти. Были отмечены недостатки в организационно-массовой работе, неэффективность реализации принимаемых решений, отсутствие экономической самостоятельности Советов. 48 |