|
Это в свою очередь приводило к самому серьезному недостатку организационно-массовой работы Советов: пассивности большей части депутатов, их неверие в лучшие изменения роли Советов. Широкие массы трудящихся зачастую равнодушно относились к работе своего депутата. Советы в то же время старались оставаться полномочными представителями трудящихся. Всесторонний анализ организационно-массовой работы и многогранной организаторской деятельности Советов, их исполнительных органов показал, что они стремились к решению насущных задач трудящихся, опирались на них, немало делали для удовлетворения их нужд. Но, не все и не всегда. Активным фактором стабильности в области было деловое взаимодействие Иркутского областного Совета и территориальных Советов. На заседаниях облсовета принимались важные для развития области, городов и районов постановления, касающиеся развития как промышленности и сельского хозяйства, так и социально-бытового направления. Депутаты, представляющие интересы различных территорий области стремились более настойчиво добиваться нужных для города, района решений на областном уровне. Как отмечалось, партийные органы направляли работу местных Советов, в первую очередь, через депутатов-коммунистов и партийные группы в Советах, а также посредством активных действий по формированию кадрового состава депутатского корпуса. Так в местных Советах г. Усть-Илимска и УстьИлимского района работали 223 депутата коммуниста из 513 от общего числа депутатов по городу и району, 11 партийных групп. В трех Советах созданы первичные партийные организации [12]. Это позволяло всесторонне и целенаправленно влиять на органы советской власти* Местные Советы не всегда оперативно решали назревшие проблемы, недостаточно использовали свое право контролировать деятельность подотчетных органов и должностных лиц, предприятий и организаций, находящихся на их территории. Если судить по решениям, которые принимались, то все казалось неплохо, но если взять конкретные результаты, то работа была недостаточной. Огромное количество предприятий 51 |
действиях решениями и контролем вышестоящих структур, их самостоятельность была во многом формальной. Особенно это прослеживалось на примере функционирования местных Советов УАССР, деятельность которых была строго регламентирована союзными, российскими и республиканскими структурами власти. Во-вторых, реальной властью на местах обладали райкомы и горкомы КПСС и территориально они руководили всей деятельностью местных Советов. Как отмечалось, партийные органы республики направляли работу местных Советов, в первую очередь, через депутатов-коммунистов и партийные группы в Советах, а также посредством активных действий по формированию кадрового состава депутатского корпуса. В-третьих, огромное количество предприятий и организаций, размещавшихся на территории какоголибо Совета, были ему не подвластны, ибо имели отраслевое, ведомственное подчинение. Значительную часть промышленного потенциала УАССР составляли предприятия и организации ВПК и машиностроения, выведенные изпод контроля местных властей и находившиеся в союзном и российском подчинении. В-четвертых, хозяйственные руководители, опираясь на свои трудовые коллективы и финансово-экономическую мощь своих предприятий, фактически не признавали над собой власти первичных советских структур. Примечание 1Конституция развитого социализма: В помощь изучающему Конституцию СССР. М., 1979. С. 196. 2См.: ст. 146 Конституции СССР 1977г.; Ст. 120 Конституции УАССР 1978г. 3Москалев Л.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск, 198S. С. 58. 4Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. Ns 27. Ст. 526. 5См/. Ст. б, 13 Закона РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» от 20 ноября 1980г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. Ns 48. Ст. 1593, *Кореневская В.И. Местные Советы вусловиях территориальной концентрации производства. М„ 1984. С.27. 7ЦДНИ УР. Ф. 16. On. 1. Д. 12602. Л. 33-34. $Архивныйотдел Администрацииг. Ижевска. Ф. 5. On. 1. Д. 2022. Л. 9,17,71. 9Собрание постановлений Правительства СССР. М., 1981. № 13. Ст. 78; Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности. Сб. нормативных актов. М„ 1988. С. 13-15. ,0 Советы народных депутатов в новых условиях хозяйствопапия'Советы народных депутатов и перестройка. М., 1990. С. 98. 11 Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1978. N't49. С. 795; 1980. Ns 27. Сг. 526. 12Собрание постановлений Правительства СССР. М., 1984. № 30. Ст. 172. 1 3Барабашсв Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. С. 204. 1 4Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. N29. Ст. 316. 1 5В Политбюро ЦК КПСОУИзвестия. 1984.14 июля. 16 ЦГА УР. Ф. Р-620. Оп. 5. Д, 1727. Л. 12-15. 1 7Архивный отдел Администра!ши г. Ижевска. Ф. 5. On. I. Д. 2086а. Л. 8,17. 51 институтов. Б 1980-е гг. четко обозначились недостатки советской системы и несоответствие конституционно-правовых положений о Советах их реальным возможностям. Это было вызвано принципом двойного подчинения, безальтернативностью выборов «один кандидат один депутат», верховенством КПСС и сращиванием партийного и государственного аппаратов, недостаточной профессионализацией депутатской деятельности и возможностью контроля населения в лице представительных органов власти за деятельностью исполнительных структур, сросшихся с партийным аппаратом. На высшем уровне власти эти явления не рассматривались как кризисные, а лишь как временные трудности, преодоление которых возможно на пути принятия новых законодательных актов, направленных на совершенствование деятельности советских органов власти. Фактически же события первой половины 1980-х гг. характеризовали начальную стадию кризиса, охватившего Советы всех уровней от местных до Верховных Советов. Советы как органы государственной власти, наделенные значительными полномочиями, имея обширную законодательную базу, во многом оставались бесправными и не могли воспользоваться законодательно закрепленными полномочиями. Среди причин этого явления можно выделить следующие: самостоятельность местных Советов была во многом формальной, так как, являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти, они руководствовались в своих действиях решениями вышестоящих структур и находились под их контролем. Особенно эго прослеживалось на примере функционирования местных Советов УАССР. Деятельность местных, в частности, городских Советов была строго регламентирована союзными, российскими и республиканскими структурами власти, что подтверждают многочисленные архивные материалы. Реальной властью на местах обладали райкомы и горкомы КПСС. Партийные органы республики направляли работу местных Советов, в первую очередь, через депутатов-коммунистов и партийные группы в Советах, а также посредством активных действий по формированию кадрового состава депутатского корпуса. Кроме того, огромное количество 185 |