|
Таким образом, перестройка, в первую очередь актуализировала переформирование политической основы государства —Советов, в том числе их главного звена —местных органов власти. Новые взаимоотношения исполкома и Совета способствовали расширению полномочий последних и неизбежно требовали усиления внимания к повседневным проблемам жизнедеятельности населения. Этим самым был сделан реальный шаг от дискредитировавшего себя принципа «единства власти» к демократическому принципу разделения властей, который на местном уровне был призван проявить себя предметно и осязаемо. На волне перестройки общественно-политической системы в конце 1980х годов были приняты законы СССР и РСФСР, в которых, во-первых, обобщался предшествующий советский опыт, во-вторых, получили отражение новые реалии общественной жизни. Были приняты Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» [14]. Вопросы местного самоуправления определялись законодательством. В частности, правовое положение различных звеньев Советов устанавливалось Законом СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и округов», Законами РСФСР «О районном Совете народных депутатов», «О городском, районном Совете народных депутатов», «О поселковом, сельском Совете народных депутатов». Перестройке подверглась внутренняя организация Советов, стиль и методы их деятельности. Были расширены полномочия представительных органов, рационализирована работа сессий и комиссий, осуществлена широкая гласность работы Советов. В стране была создана новая морально-политическая атмосфера, открывающая простор и стимулирующая развитие самоуправленческих начал. Но самоуправление не развивалось гладко и беспрепятственно. Главное препятствие на пути самоуправления сила инерции; равнодушная или не проснувшаяся пока масса людей, которые привыкли выражать чью-либо позицию, что совер53 |
Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР»//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 654. Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношсниям»//Ведо.мости Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 332. ЗаконРСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР»//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1593. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»//Ведомости РСФСР. — 1991.-X b29.-C t. 1010,1011. Закон РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов»//Всдомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ха 51. Ст. 1793, 1794. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР»//Ведомоети Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -X» 30. Ст. 416. Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. Ха 27. Ст. 927. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. Ха 49. Ст. 729. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. Ха26. Ст. 385. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»//Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. Ха44. Ст. 914. Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и округов»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. ~ Ха27. Ст. 526. Закон УАССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) УАССР»//Удмуртская правда. 1989. 31 октября. 192 |