|
Вторая сессия областного Совета народных депутатов 10 июля 1980г. рассмотрела вопрос «О мероприятиях по реализации наказов избирателей, данных депутатам областного Совета народных депутатов XVII созыва» и приняла решение утвердить мероприятия по выполнению в 1980 —1983 гг. 535 наказов избирателей, данных депутатам областного Совета (внесено 1204 наказа). Приняли к сведению, что за время, прошедшее после выборов в местные Советы народных депутатов XVII созыва, 116 наказов выполнены; по 192 наказам избирателей вопрос будет рассмотрен после получения фондов и других материальных ресурсов в XI пятилетке. Отмечалось, что 361 наказ избирателей не может быть принят к исполнению в ближайшие годы из-за ограниченности капитальных вложений, материальных ресурсов и по другим причинам. Сессия обязала облисполком, его плановую комиссию, отделы и управления, исполкомы окружного, городского и районного Советов народных депутатов, ведомства и областные организации осуществлять выполнение наказов избирателей в сроки, установленные настоящим решением; учитывать наказы избирателей при составлении ежегодных планов экономического и социального развития, а также при распределении дополнительных капитальных вложений и фондов материально-технического обеспечения. Депутаты областного Совета принимали активное участие в выполнении наказов избирателей и в контроле за их реализацией предприятиями, учреждениями и организациями, с привлечением населения. Поскольку наказы рассматривались как один из основных показателей работы Советов, то для усиления этого направления деятельности Президиумом Верховного Совета СССР 1 сентября 1980г. был принят Указ «Об организации работы с наказами избирателей» [74], который, по мнению исследователя В.Е. Рева, являлся единственным документом, направленным на укрепление связи депутатов с населением [75]. В соответствии с новыми положениями Указа на сессиях Иркутского областного Совета рассматривались вопросы: 26 июня (25 сентября) 1981г. «О выполнении Иркутским облпотребсоюзом Указа Президиума Верховного Совета СССР об организации работы с наказами из82 |
IГОСУДАРСТВЕННАЯI { БИБЛИОТЕКА избирателям не становилось лучше, да и сами дспутатьи т а лывкишсьне в лучшем положении беспомощными перед распределявшими средства директивными органами и не защищенными перед возмущенными избирателями. Второй сессией Ижевского горсовета, состоявшейся 12 сентября 1977г., были утверждены мероприятия по реализации наказов, поступивших в период подготовки и проведения выборов. Из обобщенных 46 наказов к исполнению были приняты только 26, из которых к декабрю 1979г. были выполнены 20 и 6 находились в стадии исполнения. Аналогичная ситуация наблюдалась и в Первомайском районном Совете г. Ижевска. На предвыборных собраниях в 1977г. были внесены 95 наказов, из них 30 были приняты к исполнению, 39 переданы исполкому горсовета, 26 не приняты. Из 30 наказов к декабрю 1979г. были выполнены 29, 1 находился в стадии исполнения22. В свою очередь, в целях повышения качества работы по выполнению наказов с помощью партаппарата на предвыборных собраниях выдвигались такие наказы, которые уже были определены планом, или и без наказов все равно должны быть сделаны. Кроме того, как отмечает исследователь Н.Н. Козлова, не была устранена и противоречивая практика, когда наказы давались депутатам на предвыборных собраниях, а вели их исполкомы. Ответственность за их выполнение также несли исполкомы, а отчитывались перед избирателями депутаты23. Эта система, во-первых, приводила к тому, что вся работа с наказами ложилась на плечи аппарата Совета, который осуществлял ее аппаратными методами и имел право отклонять невыполнимые наказы. Во-вторых, это облегчало депутатские обязанности. Поскольку наказы рассматривались как один из основных показателей работы Советов, то для усиления этого направления деятельности Президиумом ВС СССР 1 сентября 1980г. был принят Указ «Об организации работы с наказами избирателей»24, который, по мнению исследователя В.Е, Рева, являлся единственным документом, направленным на укрепление связи депутатов с населением25. В Указе давалось определение наказов как поручений избирателей своим депутатам, имеющих общественное значение, одобренных 41 |