|
рабочей силы, который, правда, во многом был искусственным, в условиях общего спада производства стал сменяться падением спроса на рабочую силу, возникновением безработицы. Теперь в качестве одного из основных принципов правого регулирования трудовых отношений признается защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Однако отсутствие положения о «гарантированной работе» означает, что общество не берет обязательство по обеспечению полной занятости каждому гражданину. В этих условиях уже не действует система государственного патернализма и требуется введение нового механизма регулирования социально-трудовых отношений. Государственный патернализм в советский период обусловливал стабильность положения работника, гарантировал удовлетворение основных жизненных потребностей. Работник мог рассчитывать на сохранение рабочего места, регулярное получение заработной платы, определенный уровень социально-бытового обслуживания, получение пенсии при утрате трудоспособности или достижении пенсионного возраста. И хотя сами блага были невелики, а их получение доставалось с трудом, рано или поздно, при условии лояльности к руководству, все они были достижимы. Чем дольше работник трудился на данном предприятии, тем выше были его шансы на благополучную жизнь, поскольку при статусном распределении благ качество жизни определялось чаще всего двумя главными факторами местом в служебной иерархии, прежде всего, для руководителей различного уровня, и стажем работы. Подавляющая часть населения вынуждена была довольствоваться пусть стабильным, но лишь минимальным набором благ и услуг, возможности выбора были сведены к нулю. В этих условиях приоритетными сферами социальной поддержки на уровне предприятий становились те сферы, посредством которых можно было получить добавку к минимуму, гарантируемому государством. К ним относилось, прежде всего, получение жилья, доступ в санатории и дома отдыха, обеспечение услугами детских дошкольных учреждений, снабжение дефицитными продуктами и 135 промышленными товарами, денежная помощь и т.п. Переход к рыночной экономике требует существенных изменений не только в характере и содержании, но и в механизме социально-трудовых 273 |
отдельных предприятий и организаций, созданием и реализацией системы социального партнерства. Одним из наиболее важных факторов, влияющих на складывающиеся в тот или иной период социально-экономического развития страны социальнотрудовые отношения и определяющих права и обязанности партнеров этих отношений работодателей и работников, являются положения действующих законодательных актов, и прежде всего, основополагающего документа Конституции, декларирующей право на труд. В Конституции СССР 1936 г. (ст. 17) право на труд предстает как «право на получение гарантированной работы». Конституция СССР 1977 г. (ст. 40) в принципе содержала прежний подход к праву на труд. Статья закрепляла незаконность безработицы и обеспечение «полной» занятости. Общество брало на себя обязательство обеспечивать работой всех способных трудиться. В Конституции Российской Федерации 1993 г., (ст. 37), принятой в период реформ, содержится другая интерпретация права на труд. В ней отмечается, что «каждый человек имеет право на труд», «...право свободно распоряжаться своими способностями к труду». Отказ от «гарантированной работы» в пользу «права на труд» не случаен. Во многом это связано с особенностями периода принятия Конституции РФ 1993 г. В результате начавшейся тогда приватизации стало радикально меняться соотношение государственной и негосударственной собственности, сфера прямого воздействия государства на деятельность предприятий стала сужаться. Новая ситуация, влияющая на содержание права на труд, возникла в связи с возникновением рынка труда. Наблюдавшийся прежде постоянный дефицит рабочей силы, который, правда, во многом был искусственным, в условиях общего спада производства стал сменяться падением спроса на рабочую силу, возникновением безработицы. Теперь в качестве одного из основных принципов правого регулирования трудовых отношений признается «защита от безработицы и содействие в трудоустройстве»133. Однако отсутствие положения о «гарантированной работе» означает, что общество не берет обязательство по обеспечению полной занятости каждому гражданину'. «иТрудовой кодекс Российской Федерации, 2001, статья 2. В этих условиях уже не действует система государственного патернализма134 и требуется введение нового механизма регулирования социально-трудовых отношений. Государственный патернализм в советский период обусловливал стабильность положения работника, гарантировал удовлетворение основных жизненных потребностей. Работник мог рассчитывать на сохранение рабочего места, регулярное получение заработной платы, определенный уровень социально-бытового обслуживания, получение пенсии при утрате трудоспособности или достижении пенсионного возраста. И хотя сами блага были невелики, а их получение доставалось с трудом, рано или поздно, при условии лояльности к руководству, все они были достижимы. Чем дольше работник трудился на данном предприятии, тем выше были его шансы на благополучную жизнь, поскольку при статусном распределении благ качество жизни определялось чаще всего двумя главными факторами местом в служебной иерархии, прежде всего, для руководителей различного уровня, и стажем работы. Подавляющая часть населения вынуждена была довольствоваться пусть стабильным, но лишь минимальным набором благ и услуг, возможности выбора были сведены к нулю. В этих условиях приоритетными сферами социальной поддержки на уровне предприятий становились те сферы, посредством которых можно было получить добавку к минимуму, гарантируемому государством. К ним относилось, прежде всего, получение жилья, доступ в санатории и дома отдыха, обеспечение услугами детских дошкольных учреждений, снабжение дефицитными продуктами и промышленными товарами, денежная помощь и Т.П.135 Переход к рыночной экономике требует существенных изменений не только в характере и содержании, но и в механизме социально-трудовых отношений. Для достижения целей и задач субъектов этих отношений наемных работников и работодателей, интересы которых естественно различаются, и 134 Латинское слово «ра1етаП5т»(в русском языке) обозначает «отцовский», «отеческий». 135 Вопрос об экономической эффективности функционирования командно-административной системы и ее сопоставлении с эффективностью рыночного хозяйства является предметом самостоятельного исследования. В данной работе ограничимся только критикой государственного патернализма и выявлением сущности социального партнерства. |