|
вопросам социалы ю-трудовых отношений. Закон предусматривает организацию специального государственного органа Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, содействующего разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Основным институтом регулирования социально-трудовых отношений в России на всех уровнях в соответствии с законодательством являются трехсторонние комиссии. В состав комиссий входят представители профсоюзов, работодателей и государственных органов. В соответствии с Законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» каждое общероссийское объединение профсоюзов может направить одного своего представителя в состав комиссии. Каждое общероссийское объединение вправе также, в пределах установленной законом численности представителей стороны комиссии (30 мест), увеличивать численность своих представителей пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза Вопрос о представительстве в комиссии того или иного общероссийского объединения профсоюзов продолжает оставаться предметом острых дебатов профсоюзных объединений. Очевидно, что разрешение данной проблемы лежит не только в законодательной плоскости, но и повседневной деятельности профсоюзов. Одним из сложных и нерешенных до сих пор вопросов является представительство работодателей. В качестве работодателей на российском рынке труда выступают юридические шли физические лица, осуществляющие наем работников. То есть, как субъекты коллективно-договорного регулирования трудовых отоплений могут выступать организации (предприятия) различных органгоациошю-правовых форм собсгвенности в лице их руководителей, других должностных лиц и (или) коллегиальных органов, действующих в соответствии с законодательством или учредительными документами организации и их объединения. В составе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социапьно-трудовых отношений сторону работодателей представляет 26 объединений. Восемь из них являются российскими акционерными обществами, коммерческими ассоциациями отраслевого характера, остальные 275 |
В 2001 г. число забастовок по Российской Федерации по сравнению с 2000 г. сократилось более чем в 3 раза (с 925 по 304). В них приняли участие соответственно 350 тыс. и 13,5 тыс. человек. Потери рабочего времени в результате забастовок составляли в 2001 г. 25,93 тыс. человеко-дней против 236,1 тыс. человеко-дней в 2000 г. Проведенные забастовки носят локальный характер и не затрагивают коренных причин создавшегося тяжелого материального положения основной массы наемных работников и бедности населения. В этих условиях профсоюзы вынуждены находить более радикальные решения. В соответствии с постановлением исполкома ФНРП 17 августа 2002 г. проведена общероссийская акция профсоюзов «за достойную заработную плату и социальные гарантии». В 60 республиканских, краевых и областных центрах Российской Федерации прошли шествия, митинги, собрания, в которых приняло участие более 9 млн. человек. Наряду с общими требованиями на митингах и профсоюзных собраниях выдвигались требования: прекратить принятие антисоциальных законов под видом реформ, осуществить государственную поддержку отечественного производителя, национализировать природные ресурсы, восстановить фонд занятости и др. На 520 предприятиях в связи с задержкой выплаты заработной платы была приостановлена работа. Основным институтом регулирования социально-трудовых отношений в России на всех уровнях в соответствии с законодательством являются трехсторонние комиссии. В состав комиссий входят представители профсоюзов, работодателей и государственных органов. В подавляющем большинстве случаев функции полномочных представителей работников при ведении переговоров и подготовке колдоговоров, соглашений сегодня выполняют профсоюзы, их объединения. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективных договоров и соглашений, контроля за их выполнением. Не допускается ведение коллективных переговоров от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, местного Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов. Территориальная организация профсоюза. Несмотря на, казалось бы, довольно четкую градацию, в российском обществе вопрос о критериях влиятельности тех или иных профобъединений остается открытым и является предметом дискуссии. Имеется мнение, что в качестве признака влиятельности того или иного профсоюза следует использовать уровень забастовочного потенциала профсоюза. Другая позиция состоит в том, что одним из основных критериев представительности и влиятельности профсоюзов, их объединений является численность работников, состоящих в них, степень практического участия руководящих органов объединений в экономическом и социальном диалоге на том или ином уровне, участие организаций, входящих в объединение, в коллективно-договорном процессе на уровне предприятий. В настоящее вре.мя при формировании РТК преобладает второй подход. В соответствии с Законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» каждое общероссийское объединение профсоюзов может направить одного своего представителя в состав комиссии. Каждое общероссийское объединение вправе также, в пределах установленной законом численности представителей стороны комиссии (30 мест), увеличивать численность своих представителей пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза. Вопрос о представительстве в комиссии того или иного общероссийского объединения профсоюзов продолжает оставаться предметом острых дебатов профсоюзных объединений. Очевидно, что разрешение данной проблемы лежит не только в законодательной плоскости, но и повседневной деятельности профсоюзов. Одним из сложных и нерешенных до сих пор вопросов является представительство работодателей. В качестве работодателей на российском рынке труда выступают юридические или физические лица, осуществляющие найм работников. То есть, как субъекты коллективно договорного регулирования трудовых отношений могут выступать организации (предприятия) различных организационно-правовых форм собственности в лице 224 их руководителей, других должностных лиц и (или) коллегиальных органов, действующих в соответствии с законодательством или учредительными документами организации и их объединения. В составе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений сторону работодателей представляет 26 объединений. Восемь из них являются российскими акционерными обществами, коммерческими ассоциациями отраслевого характера, остальные некоммерческими объединениями. В составе комиссии есть и представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Обследования показывают, что фактически в комиссиях не представлены наиболее крупные акционерные общества, компании, финансово-промышленные группы, где преобладает частный или смешанный капитал. Легитимность и представительность некоторых некоммерческих объединений, участвующих в коллективно-договорном процессе, их возможность организовать выполнение соглашений вызывает определенные сомнения у представителей других сторон соглашений. О довольно прохладном подходе со стороны предпринимателей к проблеме трудовых отношений свидетельствует то, что в ряде случаев инициаторами создания ряда объединений промышленников явились, по существу, отраслевые профсоюзы. Такая инициатива была проявлена профсоюзами работников машиностроения, горно-металлургической промышленности, химической промышленности. Особая роль в системе социального партнерства принадлежит государству. В соответствии с действующим законодательством, в качестве представителей интересов государства в системе социального партнерства сегодня выступают исполнительные органы государственной власти различных ■ уровней. Законодательство включает следующую функцию государства в сложившейся системе социального партнерства как участника переговорного процесса, выполняющего функции субъекта формирования социальной политики и гаранта соблюдения законодательных норм, интересов общества для: • установления принципов и правил ведения коллективных переговоров; • законодательной регламентации разрешения разногласий сторон в ходе коллективных переговоров, реализации соглашений и коллективных договоров; |